建立新型农村养老保险制度的几点思路

《建立新型农村养老保险制度的几点思路 》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、建立新型农村养老保险制度的几点思路建立新型农村养老保险制度的几点思路□文/曾卫民　　农村养老保险，是基本建立覆盖城乡社会保障体系中十分重要的内容之一。在新的形势下，改革现行农村社会养老保险（以下称老农保）的各种弊端，逐步建立起与我国农村经济社会发展水平相适应，满足广大农民因年老时基本生活需求的新型农村养老保险制度（以下称新型农保），已成为我们必然的选择。改革老农保，建立新型农保制度是统筹城乡社会保障体系建设中劳动保障部门肩负的繁重而复杂的任务，作为统筹城乡综合配套改革试验区的重庆，应因地制宜，大胆突破，积极探索，为早日实现2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系的远景目标独

2、辟蹊径。　　一、明确方针政策，科学统筹安排。　　当前应从我国国情特点出发，以国务院名义出台建立我国新型农保的指导意见，明确新型农保的原则，改革思路等，作出制度上的安排和时间表，以便各地（包括我市）尽快结合当地经济社会发展水平和农村实际以及农民的承受能力，制定具体的实施办法。重庆作为大城市、大农村、大库区并存的特大直辖市，目前尚不具备一步到位实行市级统筹的条件。因此，重庆在新型农保制度的建立过程中，首先，观念上要从过去城镇为主向城乡居民社会保障体系转变，重心上把社会保障由城镇向城乡保障体系转变，公共财政在中央转移支付的基础上，市级财政由城镇向城乡转变。其次，制订全市统一的政策和指

3、导意见，在改革老农保碎片化、规范新型农保制度时，允许新型农保体现政策的差异性，允许不同区县根据各自实际，在不超过大框架的前提下，确定不同的办法，即不宜在全市范围内搞齐步走、一刀切。再次，可采取由经济发达的主城区向经济欠发达的渝西、渝东北和渝东南逐步推进，由富裕群体向广大农民逐步推进的策略，以农村城镇化进程较快的镇乡为重点，核心从市级财力上支持试点示范区县，鼓励创新探索，逐步建立比较健全的新型农保制度，让更多的农民享受社会保障。　　二、明确政府责任，建立补贴机制。　　新型农保能否顺利启动，农民是否有参保积极性都依赖于公共财政的投入和投入的比例多少。从现实情况看，财政收入高的地方，

4、往往经济较发达，城镇化率也较高，提供新型农保的补贴并不费力，而像梁平县财政收入低，因为需要补贴的人多，反而很费力。这种死结必须通过加大中央、省（市）公共财政的投入方能解扣。因此，首先应确定新型农保的筹资方式。即实行个人缴费、集体补助、政府补贴，充分发挥公共财政在新型农保制度建设中的核心作用，因为社会保障作为政府提供的一种公共服务，在资金投入方面，政府具有不可推卸的社会责任。其次是合理确定各级财政补贴比例。可参照新农合的办法，由中央、省（市）、区县财政按不同比例共同承担，同时应根据各区县情况，对财力弱的区县予以倾斜，既显公开又充分调动区县的积极性，只要待遇水平适度，补贴分摊比例合

5、理，做实各级补贴是可以做到的。再次是积极争取并建立中央财政对中西部地区特别是对重庆统筹城乡综合配套改革试验区农民参保的转移支付制度。通过中央财政的投入，支持我市在统筹城乡社会保障体系建设中，加快和率先建立新型农保制度。　　三、结合市情县情，细化改革方案。　　要按照因地制宜、分类指导、重点突破、逐步推进的方针和低水平、广覆盖、多层次、易衔接、可持续的基本原则，结合重庆市情、区县情，制定详细的农保改革方案。　　（一）在制度模式上，目前既有统帐结合模式，又有个人帐户完全积累模式。个人认为，应实行由政府组织引导，农民自愿参保，户为单位，区县级统筹，个人缴费、集体补助、各级财政补贴，基础

6、养老金和个人帐户养老金相结合的新型农保制度，实现新老制度的平稳对接，并逐步过渡到市级统筹。　　选择基础养老金加个人帐户养老金的制度模式，是因为：一是社会保障一体化是社会发展的必然趋势；二是城镇职工养老保险已采取这种模式；三是便于农村劳动力的流动并与城保接轨。基础养老金反映的是政府投入和政府责任，体现了互济性，它应由中央、省（市）、县、镇乡四级财政的补贴组成。个人帐户养老金体现的是个人产权，是个人储蓄制度化，由个人缴费、集体补助和利息构成。对个人帐户的资金，可以质押，参保人可以贷款发展生产，生病时可以借支，要体现制度的包容性。　　（二）在参保范围和形式上，由于城市化进程的加快，农

7、民的概念已不是传统意义上的农民，其内涵和外延都发生了变化。农村居民已出现分化。一是一部分人离开土地进入城市务工经商，有相对稳定的收入和住所，今后已基本上不再返回农村；二是一部分人留在农村靠种植业、养殖业为生，这是真正意义上的农民；还有一部分人在城市和农村之间流动，没有相对固定收入，但拥有土地，这部分人今后可能返回农村，也可能留在城市。对农民工和征地农转非人员的养老保险，重庆市已出台政策，作了制度上的安排。因此，新型农保在覆盖的范围和对象上应是纯留地和基本留地的，以务农或基本务农为主要收入的农