对审计“免疫系统”科学命题的思考

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1、对审计“免疫系统”科学命题的思考“现代国家审计是经济社会运行的一个免疫系统”，这是刘家义审计长在2007年底全国审计工作会议结束时的总结讲话中首次提出的科学命题。这一科学命题是我国国家审计25年基本经验的总结和升华，是对国家审计本质的深刻认识。深入理解这一科学命题，并在审计工作中切实发挥好审计“免疫系统”功能，对深入贯彻落实科学发展观、推动审计工作的科学发展，具有十分重要的意义。　　　　一、深刻理解审计“免疫系统”命题的科学内涵　　　　目前，各级审计机关的审计人员和大专院校、科研机构的专家都分别从审计理论和实务等方面对国家

2、审计“免疫系统”这一科学命题进行着系统研究，并逐渐形成了趋于一致的认识。　　本文认为，审计“免疫系统”，就是指审计机关“受人民的委托，依法、独立、专门、主动去预防、揭示和查处问题，促进其他各个系统的功能平衡，使国家经济社会健康、安全”。从医学上看，免疫系统具有保护、清除、修补和预警四种基本功能，相应的审计“免疫系统”也有这四种功能的具体表现形式。具体而言，保护功能是审计机关通过检查被审计单位会计信息的真实性和政策法规的执行情况，确保国家财经法纪和相关政策有效落实；清除功能是审计机关揭露和查处重大腐败案件线索，清除贪污腐败等

3、各种“毒瘤”，维护经济社会的正常运转；修补功能是审计机关通过审计公告、审计处理处罚等方式促使被审计单位采取有效措施，纠正存在的问题；预警功能是审计机关通过绩效审计和各种审计调查，在宏观层面上对关系国家安全和国家利益的潜在风险进行前瞻和评估，为国民经济的平稳发展提出政策建议，同时也在微观层面上向被审计单位提出建设性意见，促使政府部门和有关单位改进管理，提高公共资金和国有资产的使用效益。　　审计“免疫系统”科学命题的提出具有重大的现实意义、理论意义和实践意义。其现实意义在于，审计“免疫系统”科学命题是科学发展观在审计工作中的具

4、体体现，它基于我国社会主义市场经济体制的客观要求和当前的审计体制，形象地回答审计在促进我国经济社会发展过程中应处的地位和应发挥的作用，为审计机关和审计人员深入贯彻落实科学发展观指明了方向。其理论意义在于，审计“免疫系统”科学命题不再单纯地从会计学或审计学角度理解国家审计的本质，而是从国家学说的高度指出了国家审计是国家政权的组成部分，是审计机关通过依法独立行使审计监督权，保证国家经济政策能够有效实施，从而维护国家机器的安全运行，这是审计基本理论的创新。其实践意义在于，审计“免疫系统”科学命题明确了国家审计在整个经济社会全局中

5、的地位和作用，体现了监督与服务的统一，体现了审计的防御性功能与建设性功能的有机统一，解决了长期以来在审计实践中容易出现偏颇的问题。　　　　二、深入贯彻审计“免疫系统”命题的基本要求　　　　审计署《2008至2012年审计工作发展规划》明确提出，要“充分发挥审计保证国家经济社会运行的‘免疫系统’功能”。特派办作为审计署派出的“野战军”，要以审计“免疫系统”科学命题指导审计工作，充分发挥审计“免疫系统”功能，就必须牢牢把握两条基本原则：　　第一，必须始终坚持审计的批判性，筑牢审计赖以存在的根基。从我国国家审计25年的发展历程来

6、看，正是由于我们一贯坚持审计的批判性，坚持打假治乱、惩治腐败，查处了一大批重大违法违规和经济犯罪问题，我们的审计事业才得以迅速地发展，才赢得了社会的充分肯定和广泛认可。因此可以说，“没有批判性，审计就没有存在的必要。”然而，在实际工作中，被审计单位的所有重大问题是不是都查深查透了，审计的批判性作用是不是得到充分发挥了，这些都是值得我们深刻反思的问题。因此，我们强调发挥审计“免疫系统”功能，不但不能排斥或弱化审计的批判性，而且还应该加大查处重大违法违规和经济犯罪问题的力度，促进反腐倡廉建设，强化对权力的制约和监督，更恰当、更

7、充分地发挥审计批判性，毫不松懈，筑牢根基。　　第二，必须充分发挥审计的建设性，保持审计工作旺盛的生机。刘家义审计长指出，“建设性是全面发挥审计免疫功能的体现”，“没有建设性，审计就仅仅是个稽核工作”。由此可见，审计建设性是发挥审计“免疫系统”功能的重中之重。长期以来，审计机关在审计工作中较好地发挥了审计的批判性，但对审计的建设性重视不够，甚至还有审计人员认为审计“建设性”太虚、太空，威慑力不强、作用不直观，是形式主义。而事实上，建设性作用的发挥程度决定着审计维护国家安全、保障国家利益的程度，决定着审计促进经济社会全面协调可

8、持续发展的范围，也决定着审计推进民主法治建设和依法治国的领域。因此，我们必须要转变思想认识，创新审计工作方法，确保审计建设性作用的有效发挥，只有这样，审计的功能才能得到不断创新和发展，审计的生命力才能持久旺盛。三、切实发挥审计“免疫系统”功能的基本途径　　　　当前，各级审计机关都在积极探索充分发挥审计“