中国少年司法制度发展中的问题与少年法院的创设

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1、中国少年司法制度发展中的问题与少年法院的创设内容摘要 自1984年上海市长宁区法院第一个少年法庭建立以来，我国少年司法制度已经走过了17年的发展历程。近20年来，少年司法制度在控制青少年违法犯罪、保护青少年合法权益等方面发挥了重大作用。但是，少年司法制度发展到今天也出现了许多问题，少年法院的创设是解决这些问题所必然寻求的出路。我国的少年司法制度应是一种多元化的格局，而少年法院创设的意义在更大程度替上是为少年司法制度的完善与发展提供契究机和动力。关键词 少年司法制度 发衣展 问题 少年法院 一、 

2、新中国少浈年司法制度的发展之路在我国，青少年鲎违法犯罪成为一个突出的社会问题，并引起社会的广泛关注主要开始于“文革”结檎束以后。与1899年美国伊利洛斯州芝疹加哥市建立了世界上第一个少年法庭的历隹史背景类似，出于治理日益严重的青少年违法犯罪的需要，1984年上海市长宁恿区法院在全国率先试点建立了我国第一个少年法庭。因为特定的历史背景、法律依据等因素的考虑，当时的少年法庭实质只胎是附设于刑庭的少年刑事案件合议庭，1策988年才开始出现独立建制的少年庭。少年法庭一出现就以其独特的视角、针对

3、13/13性的做法和良好的实践效果引起司法界的腌重视、社会公众的认可和欢迎。在最高人辇民法院的支持下，长宁区少年法庭的成功酰经验在全国得以推广。1986年少年法峡庭发展到100多个。1988年5月，虹最高人民法院在上海召开“全国法院审理人未成年人刑事案件经验交流会”时，全国８已经建立起400多个少年法庭。199栳0年10月，最高人民法院在南京召开“多全国法院审理少年刑事案件工作会议”，扦少年刑事审判推向了一个新的阶段。在南泗京会议的推动下，迎来了少年法庭发展的春天，到1990年年底，全国少年

4、法庭邕已经达到2400余个。截止1998年府底，全国共有3694个少年法庭。今埸天少年法庭的的组织形式大体上包括以下几种：少年刑事案件审判庭――专门受理茗未成年人刑事犯罪案件；少年刑事案件合雌议庭――附设于刑庭内，受理未成年人刑刂事案件；综合性少年案件审判庭。这种少芩年庭不仅受理少年刑事案件，还受理有关茁未成年人保护的民事、行政案件。另外还馆有一种特殊形式，即在刑庭中指定专人办怀理少年刑事案件。与少年审判机构相适应儿，部分省市的公、检、司等机关也设立了篝相应少年机构，配套成龙，初步显示了少瘥年

5、司法的整体优势。一般都认为，长宁区少年法庭的建立是我国少年司法制度发罟展的起点。少年司法制度自创立以来，在辫保护未成年人合法权益、治理青少年违法篙犯罪中发挥了重大的作用，近二十年的实揿践证明我国少年司法制度的实践从总体上⑼13/13而言是成功的。二、目前少年司法制度鸱发展中所存在的主要问题在肯定我国少稃年司法制度的贡献与成就时，有一点不能驺回避：我国少年司法制度发展到现在客观上也存在诸多问题。江苏省高级人民法院嫘副院长田幸在评价我国少年司法制度走过チ的17年历程时这样说道：“少年司法机蕻构就

6、象一个总也长不大的孩子，法律上没撙有地位，职能上难以健全，甚至其存在都轮受到了威胁，十多年来少年法庭走过的道毽路，经历了一个由热到冷、由蓬勃发展到徘徊观望的过程。”①今天全国各地的少凿年法庭普遍存在案源过少，少年法庭的生北存受到冲击等困难。少年法庭鼎盛时期一吐度超过3500个，而截止2000年底患，大约剧减了1000个，而且还有继续郜减少的趋势。我国目前少年司法制度在が发展进程中所面临的问题可以概括为“三樊个矛盾”和“一个举步维艰”： 1、绗现有立法的束缚与少年司法制度完善和发辎展之间的矛盾少

7、年法庭酝酿时期所面临答的最大难题是法律依据问题，当时所寻找褴到的主要法律依据只有1983年全国人┫大常委会修改通过的《中华人民共和国人眸民法院组织法》中的一条规定，“人民法团院审判案件，实行合议制。”“合议庭由苋院长或庭长指定审判员一人担任审判长”湛13/13。以此为依据，在解放思想、实践是检验随真理的唯一标准的思想指导下，我国少年酆司法制度的开拓者们勇敢地走出了创建“胁审理少年刑事案件合议庭”的重要一步。浆1988年建立独立建制的少年刑事案件蓰审判庭时，同样面临一个法律依据问题，卡当时人们认为

8、《法院组织法》虽然没有规酩定设立少年刑事案件审判庭，但也并没有免规定不允许设立少年庭。确切地说，这些逡法律依据多少还是有点勉强的。与国外晦相比较，我国的未成年人立法还有一定差皆距，例如日本制定有《少年法》、《少年将审判规则》、《儿童福利法》等，对少年褡司法制度有较完备的法律规定。虽然我国黛在少年法庭建立之后，大大加强了未成年钨人立法工作，《中华人民共和国未成年人旎保护法》和《中华人民共和国预防未成年孺人犯罪法》也先后出台。但是，遗憾的是歆这两部全国性法律均未对少年法庭有明确讳的认可，更未对少年司