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1、对甘其毛道口岸贸易情况的调查与思考摘要:巴彦淖尔市甘其毛道口岸是内蒙古通往蒙古国重要贸易口岸｡近年来,市政府确立以建设新口岸,发展大工业为目标,不断加强口岸建设力度｡然而,在口岸基础设施不断完善,口岸周边地区经济蓬勃发展的势头中,2006年前三季度,甘其毛道口岸贸易出现历史性低谷｡对此我们进行了专题调查,找出了原因并提出了相应的对策｡ 关键词:口岸贸易;金融服务;国际结算 一、口岸贸易低迷状况 2006年1—3季度口岸进出口贸易总值完成253.9万美元,较去年同期减少2268.5万美元,下降89.94%｡其中,进口108.9万美元,出口144.93万美
2、元,较去年同期分别下降89.17%、90.45%｡2006年1—3季度口岸进出口贸易货运量完成1.41万吨,较去年同期减少1.58万吨,下降52.85%｡其中,进口0.96万吨,出口0.45万吨,较去年同期分别下降49.21%、59.09%｡ 二、口岸贸易低迷原因分析 口岸贸易出现低迷现象,既有政策方面的原因,又有管理缺失的因素｡概括起来,集中表现在以下六个方面｡ (一)各职能部门各自为政,未能形成有利于对外贸易发展的协调机制,制约着边境贸易的顺利发展｡甘其毛道口岸属国家一类季节性口岸,边检、商检、海关、动检、口岸办、工商、公安等部门较多,而这些部门执法管
3、理侧重点不同,管理层和管理权限多样｡如口岸未设海关机构,开关时,自治区海关委托包头海关进行验关检查｡口岸办、工商、公安、商检属于地方政府职能部门,但各自为政、相互推诿的现象非常严重｡边检由于人员变动频繁,对政策、法规理解不一,出现前后执行标准不一的问题,有关部门进行协调极为困难｡所有这些现象和问题给投资商带来诸多不便,本来属于顺理成章可办的事,但由于缺乏沟通,简单事情却复杂化了,严重制约着口岸贸易和投资的健康发展｡ (二)对蒙谈判机制缺乏统一性、规范性,企业无序竞争愈演愈烈,蒙受损失越来越大｡一是中方与蒙方签订的协议多为意向性协议,不受法律保护,即使目前受法律保护,但
4、由于蒙方政治原因,法治环境非常差,常常是政策随政府官员变动而变动,法律胜诉不执行的现象极为普遍｡以普兴公司为例,2005年3月14日由巴彦淖尔市与蒙古国南戈壁省、普兴公司与塔本陶勒盖煤矿签订四方合同,取得蒙古国一片原煤贸易经营权,蒙方官员见开采前景可观,采用行政强制手段,自行开采｡中方企业提起诉讼,官司虽胜诉,但蒙方法院迟迟不予执行,无奈之下,普兴公司只能让步,再支付一笔费用,重新购买开采权,造成企业停产半年多,直接经济损失达4000多万元人民币｡二是国内企业为争夺更多的资源和追求更大的利益,不惜牺牲成本,为蒙方提供不必要的优惠条件,如修建厂房,提供交通运输设备等,这种
5、相互间恶性竞争,纵容蒙方随意哄抬价格,严重损害了国内企业的形象,进而也加大了企业成本｡ (三)政府部门缺乏统筹管理,盲目引进多家企业进口煤炭,形成运输资源浪费｡甘其毛道口岸虽然基础设施逐步完善,但通关能力仍然有限,现仅具备单项通关条件,加之蒙方海关仅执行白天通关制,严重制约着运输车辆的数量｡但政府部门未能从实际情况考虑,而是允许多家企业进口煤炭,造成大量的车辆滞留在通道上,尤其是夜间等候通关车辆平均在四十辆左右,不仅给运输人员带来生活不便,而且影响企业的进煤数量和利润的实现｡ (四)蒙古国疫情严重影响过货量｡据调查,蒙古国经济落后,属贫困国家,为享受联合国的援助,至
6、今未解除疫情｡按照国际惯例,联合国在未向外界宣布解除疫情之前,贸易国不能交易禁令的疫情物品｡而绒毛,皮张均属违禁物品,不能进口,很大程度上影响双方贸易额和贸易数量｡另外,蒙方的商人为追逐高额利润,破坏基础设施,在过货的废铁、废铝中夹带成品铝、铁和铜,给蒙方造成很大的损失｡蒙方政府职能部门意识到危害的严重性,采取措施禁止废铁、铝、铜出口,双方的贸易额急剧下滑｡ (五)结算不便,一定程度上也影响双方贸易的发展｡甘其毛道口岸开关以来,至今未设一家金融机构,贸易结算除普兴公司进口原煤以美元通过二连浩特金融机构汇兑结算外,其余公司的贸易结算多为现金交易｡用人民币现金结算易引发不
7、安全因素｡一是由于蒙方口岸的社会秩序和治安不理想,中方运输车辆和人员受阻问题经常发生｡二是人民币报关制度严格,报关数量与实际需携带的现金数量差距很大,超额部分会遭到严厉的制裁与惩罚,因而结算不畅制约着双方贸易的发展｡ (六)日本、加拿大等国纷纷到蒙古国进行资源开发,蒙古国观望、讨价还价现象严重,影响了中蒙双方协议的顺利履行｡据调查,日本一些公司为争夺资源开采权,以提供资金、设备、车辆为条件,与中国企业展开激烈竞争｡如日本某公司向蒙方提供100辆大吨位运输车辆,俄罗斯、加拿大、美国也以周边政治优势和经济优势与蒙古国签订了多项经济技术合作协
