浅谈新旧《企业破产法》的主要区别

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1、浅谈新旧《企业破产法》的主要区别　　【摘要】新的《中华人民共和国企业破产法》将在2007年6月1日起实施。它究竟与上世纪90年代初出台的《企业破产法》区别表现在哪些方面？文章主要阐述新旧《破产法》在七个方面存在的区别。　　【关键词】《破产法》；区别；新法完善规范；清偿顺序　　　　2006年8月全国人民代表大会常务委员会通过了《中华人民共和国企业破产法》，它将2007年6月1日起正式实施。以下简称《企业破产法》，但旧的《企业破产法》是1994年前出台的，已经实施10多年了。新旧《企业破产法》有什么不同呢

2、？它们区别在哪里呢？本人认为新旧《企业破产法》主要区别在于：　　一、新法较旧法更加规范和完善　　1986年12月2日第六届全国人大常务委员会第18次会议通过了《中华人民共和国企业破产法（试行）》（以下简称《破产法》），该法自《全民所有制工业企业法》实施3个月之日起开始试行，即自1988年11月1日起实行。当时国内经济发展状况在认识上是这样：由计划经济转变为有计划的商品经济再转变为社会主义的市场经济（1993年左右），当时我国刚开始进入社会主义市场经济阶段，在认识上还很肤浅，体制上还很不完善，很多问题还

3、处于认识与探索之中，存在许多问题和矛盾就不必多说。在实际执行中遇到许多麻烦，难以公平按规范执行。所以在执行中都带有照顾或优惠的性质。2001年11月我国正式加入WTO，成世贸组织的成员，国际上的经济规则我们必须遵守。企业破产是一种客观、常见的经济现象，破产法律制度就是规范企业破产程序，公平清偿债权、债务，保护债权、债务人的合法权益，维护市场经济秩序。我国对外开放，经济体制改革必须与国际接轨，政府在管理国内经济过程中的调控措施与手段必须参照——国际惯例。为了建立起一个完善的社会主义市场经济体制，我国必须

4、与国际接轨。经过10多年来的实践证明：旧的《企业破产法》存在很多不完善、不规范的地方，在新的形势下又难以解决一些实际问题。所以，必须进行重新修订，以便我国经济体制改革向纵深方向发展，最终建立起一个完善的社会主义市场经济体制。　　二、新旧的《企业破产法》适用范围不同　　旧的《企业破产法》适用范围是全民所有制企业（即指国有企业）。非全民所有制的法人企业破产仍旧依据《民法通则》和《民事诉讼法》的有关法津规定处理。而新的《企业破产法》将所适用的范围扩大到所有的企业法人，包括国有企业与法人型的私营企业、三资企业

5、、上市公司与非上市公司、有限责任公司与股份有限公司，甚至也包括一些金融机构。　　三、清偿顺序不同　　旧的《企业破产法》有规定：对于破产企业的破产财产优先拨付给破产费用后，按以下顺序清偿：（1）破产企业所欠职工工资和劳动保险费用；（2）破产企业所欠税款；（3）破产债权。而新的《企业破产法》主要所体现的是：破产企业的破产财产扣除了破产费用后，按以下顺序清偿：（1）先偿还破产企业所欠的债务；（2）剩余破产财产偿付所欠职工的工资和劳动保险费用等；（3）破产企业所欠的税款。这里需要特别说明一下：旧的《企业破产法

6、》是优先考虑职工的利益，而新的《企业破产法》优先考虑的是破产企业所欠的债务。这看起来好象“不讲人情”。其实，新的《企业破产法》是真正符合市场经济规律的。因为，假如企业不偿还别人的债务，还很可能会引起另一个企业的破产，这就会引发新的问题。同时破产法也不同于劳动法以及其他权益保障法等。所以说，新的《企业破产法》更符合现在的市场经济的发展。在这里需要作特别说明的是新的《企业破产法》公布时间问题。如果破产企业所欠职工的工资、劳动保险费、医保和社保方面等各种费用是新《企业破产法》公布日之前所形成的债务，它必须在

7、破产企业的破产财产先扣除破产费用和各种公益费用后，优先给予清偿；如果破产企业所欠员工的工资、劳保费用、医保费用、养老保险等各种费用所形成的债务是在新的《企业破产法》公布之日后所形成的，则该部分债务就不能优先予以清偿，对其清偿不足的应转入社会保障部分中。四、国有企业的破产将不再受到特殊照顾　　根据有关方面的统计，目前我国大约还有2000多户的国有企业有待实施政策性破产。权威人士透露，6月初有关部门将展开联合会审，有关政策性的破产将力争在2008年画上句号。最后一批政策性的破产企业将要实施抵押物优先安置职

8、工，包括所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用、所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险，基本医疗保险费用以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金。但破产的受理程序和标准要按新法实行。此外所有国有企业将和其他性质的企业一起进入市场化的破产程序，不再享受政策性破产优惠。　　五、一些金融机构也将破产　　金融机构的破产与一般企业破产相比有其特殊性。旧的《企业破产法》它不涉及到金融机构。过去，我国的一些金融机构业绩再差，欠债再多，都不会宣告破产。但新的《企