高等院校审计监督中存在的问题及对策

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1、高等院校审计监督中存在的问题及对策内容提要:随着教育体制改革的深入开展，我国高等教育事业发展十分迅速。对高等院校的财务收支活动进行有效的审计监督变得十分迫切和必要。目前，我国各级审计组织和审计机构对高等院校的审计监督还十分薄弱，高等院校审计监督中存在的问题较为严重。主要体现在承担审计工作的审计主体缺陷，被审计对象的复杂性，审计依据的政策性限制，影响了审计作用的发挥。因此，要适当加大国家审计力度，适当采取多种灵活的审计方式，加强高等院校审计理论研讨，加强审计分析力度，合理配置审计资源，加强国家审计机关、内部审计机

2、构、社会审计组织审计力量的结合。　　「关键词」　高等院校　审计　监督　缺位　对策　　近年来，随着高校合并和招生规模的扩大，国家大幅度增加了对高等院校的投入，教育收费也逐步走向制度化，各高等院校的经济规模迅速膨胀。对高等院校的财务收支活动进行有效的审计监督变得十分迫切和必要。但目前，我国各级审计组织和审计机构对高等院校的审计监督还十分薄弱，高等院校审计监督中存在的问题较为严重，资金管理和经济活动没有纳入到有效的审计监督范围。各级审计机关和审计组织应充分发挥审计的职能作用，加强对高等院校经济活动的审计监督，促进高等

3、院校加强管理，逐步走向良性发展轨道，为全面提高我国高等教育事业的发展，落实科教兴国的发展战略服务。　　一、加强高等院校经济行为审计监督的必要性　　当前，我国高等教育事业仍然是以国家公办教育为主体，高等院校的任何经济行为都必须在国家政策规范范围之内。同时，高等教育既涉及国家宏观发展战略，又涉及每个家庭和社会每个人的切身利益，是国家和社会发展的重要的敏感的热点问题之一。因此，加强高等院校经济行为的审计监督是十分必要的。具体而言，其必要性体现在如下方面：　　（一）普通高等院校的经济规模和资金状况需要接受审计监督。以一

4、个中等规模的高等院为例，固定资产规模在几十亿元，仅土地使用权和专利技术等可以测算的无形资产就数以百亿计，还有大量的不可测算的无形资产。一所普通高等院校控制的国家资源和资财十分丰富。从一年的直接收入来看，不含相关企业和产业收入，一所中等规模的教育部直属的普通高等院校全年的事业性收入可以达到20亿元左右，一些知名的高等院校则远远超过这个水平。也就是说，一所普通高等院校的收入规模相当于一个中部地区中等地级市的财政收入规模，而直接可用财力则远远超过地级市的地方政府。而学校收入的绝大部分于国家财政性投入和政策性收费。因此

5、，高校的资产和收入无疑应该纳入经常性的审计监督的范围。　　（二）当前对普通高等院校的约束和管理机制尚未完全建立和健全。与高等院校拥有大量优良资产和掌管大量收入不相适应的是，对一些高等院校的约束和管理机制尚未建立和健全。一所普通高等院校，犹如一个相对独立的小社会，政府相关部门对学校的监管较为弱化，一些监管政策和管理措施留有空白。学校管理当局管理行为自主，风险国家承担，国家资产的安全存在隐患，教育资源的使用效益不足。例如，学校管理当局对属于学校的国家资产的违规处置，投资项目的决策失误；校区和校园建设规划性不强，盲目

6、建设，片面追求高标准高档次；超过学校的承受能力，盲目地扩大贷款规模，将贷款风险转嫁国家财政；教师和科研人员在教学科研活动中的合理收入被不合理分配；学校在对外投资活动中，低估学校资产，学校和国家利益受到损害，等等。　　（三）当前普通高等院校自身的财务核算和资金管理仍然存在薄弱环节。存在的突出问题主要有：　　1.学校财务和资产管理部门对学校实有国有资产不能准确反映和核算，大量国有资产游离于账外。根据2004年审计署组织的对全国18所高校审计的情况来看，几乎所有的学校都有大量资产没有入账，个别学校高达30%左右资产未

7、能在学校财务部门的帐面反映，学校资产的安全性没有得到保证。　　2.资金使用权限分散，核算控制不严。由于高校教学和科研的特殊性，承担教学和科研任务的各院系成为资金使用的主体，但学校对各单位的教学和科研课题经费核算和使用监控力度明显不够，资金管理权限分散。这已成为高校产生大量违纪违规问题和腐败现象的重要因素。同时，也因为这一点，高等院校校内各单位、各单位内部不同人员之间收入分配差距很大，产生很多不稳定因素。此外，对校内学科建设和基建资金的管理也是由相应用款单位和部门自主掌握，财务监管力度明显不足。　　3.不注重资金

8、使用效益，铺张浪费现象大量存在。目前，各高校学科建设和基本建设投入增长极快，但对学科建设和基本建设的可行性研究不充分，过分追求大规模、高标准、高档次，盲目投入，不讲求资金使用效益。　　（四）当前普通高等院校存在的违纪违规行为仍然较为严重。从2004年18所高等学校审计情况来看，18所高校共计违规收费近9亿元，平均每所高校近5000万元。高等院校乱收费问题成为近几年来全社会最为关注的社会