高校科研经费管理若干问题探析

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1、高校科研经费管理若干问题探析　　【摘要】随着我国创新型国家的建设，科研活动将会日益增多，高等学校科研经费管理是学校管理的一项主要内容，而且科研项目经费管理的水平和程度直接制约着高校的管理水平。因此，积极探索加强科研经费管理的有效措施，成为高校管理者面临的新挑战。本文分析了高校科研经费管理的特点，阐述了高校科研经费管理中存在的问题，并提出了相应的对策。　　【关键词】高等学校科研经费管理　　　　一、高校科研经费管理的特点　　　　（一）系统性和创新性　　高校科研项目经费管理是一项综合性的复杂的系统工程，影响项目效果的因素是多阶段、多层次、全方位的，

2、这些因素构成了一个复杂的相互关联的综合系统。高校科研项目经费管理是科研活动的一个重要组成部分，而且贯穿于科研活动的始末，通过对经费良好的研究和管理，可以对整个研究起到开发新思路和新体系的促进作用。　　（二）复杂性和不确定性　　高校的科研项目的高投入、高产出、多因素、多层次，构成了一个相互关联的综合系统，而其科研经费的研究往往受到科技体系、经济政策、发展战略等众多环境因素的影响，使经费管理的效果度量更为复杂。同时高校科研项目的经济价值和政治影响力在一定程度上具有很大的滞后性，这是由其探索性和不确定性所决定的。　　（三）主观性和阶段性　　在高校科

3、研项目经费管理中，往往会取决于相关人员的经验和知识水平，同时，由于管理过程中，随机因素及不确定性的影响，会使结果受主观和人为因素的影响。此外，高校科研项目经费的管理体系时分阶段进行的，每一步骤都有相应的管理办法和流程。另外经费的支出具有先行性，任何一项科研任务的启动，除要求应具有以一定的技术储备外，都要求经费支持的先期到位。　　（四）复杂性和隐含性　　科研经费种类多，层次多，涉及面广，管理复杂，除要掌握一般物资管理的知识外，还要掌握科学研究本身的一些特殊规律和知识管理的要求。此外，投放在科研研究上的经费只有少部分能立即见效，大部分只能在科学研

4、究过程结束后较长时间才能产生科学研究和社会效益，其效益的表现形式具有专长很强的隐含性。　　　　二、当前高校科研经费管理存在的问题　　　　（一）经费配置的盲目性和随意性　　当前，在我国高校中内部经费配置普遍存在着盲目性和随意性。盲目性，随意性是指经费配置的过程无计划，无目标，经费配置没有一定的规章制度，没有切实可行的操作程序，不知配置的依据何在，也不清楚经费分配的轻重缓急，在配置中不了解配置的效果，没有对经费配置的效益进行可行性分析。盲目性和随意性最突出的表现就是一些高校定位不准确，明明是一般地方性本科院校，却将大量的经费投向冲击硕士点或者博士

5、点，立大项，获大奖，而没有配置在学校真正要发展的教学育人上，结果不仅无法实现目标，还造成有限的经费的极大浪费。　　（二）经费配置的责任和权利不统一　　对高校的经费配置必须慎重，使每一笔经费都能得到有效的利用。但在我国高校内部经费配置中，却存在严重的配置责任真空区，无法做到责权利的统一，获得经费的院系，在很多情况下认为学校分配的经费理所应得，并不要承担什么责任，即使是要承担一些责任，如果出了问题，还可以通过一些方法得到豁免，并没有一定的制度规范对这种错误进行处罚。作为院系经费配置与使用责任人的院(系)长，要为是否实现了预期的代理目标负责，在一定

6、程度上保证了经费配置与使用的效益。但这种责任并不是无限的，而是有限的，即在他的任职期限内负有限责任。这就使得一些院(系)长产生侥幸心理，不顾学校的长远利益，实施短期行为，只管自己任期内的表现，盲目购进大量仪器设备，致使高校内形成严重的配置责任真空区，无法把利益责任人的责权利统一起来。　　（三）重硬件建设，轻软件建设　　硬件建设是指高校校园环境、教学科研设施、教学大楼、学生宿舍、教工住房、图书资料等这些有形的办学物质条件的改善。软件建设是指高校教师的引进、学科发展、科学研究，校园文化、制度、管理规范等这些无形的建设。当前，我国很多高校极为重视有

7、形的硬件建设，因为这是看得见、摸得着，是有目共睹的“政绩”，却对那些无形的软件建设不够重视，因为它们相对物质条件的建设，缺乏可观性。而实质上，一个高校除了要有良好的外在物质条件，更重要的是要有一种精神、一种理念。只重视硬件建设，必然会导致大学精神、理念的缺失，使学校内人心涣散，不能专攻于术业，影响教育教学的质量，最终造成有限的经费的浪费。　　（四）部门之间本位主义倾向严重　　高校中按照职能划分部门的传统管理模式，它遵循专业化的原则，以工作或任务的性质为基础划分部门，并按这些工作或任务在组织中的重要程度，分为主要职能部门和次要职能部门，主要职能

8、部门处于组织的首要一级，在主要职能部门之内再划分从属派生部门。虽然可以遵循专业化原则，能充分发挥专业职能，具有有利于目标的实现及加强上层控制手段的优点，但是同时也易