为农民提供基本而有保障的公共产品推进城乡协调发展

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1、为农民提供基本而有保障的公共产品推进城乡协调发展为农民提供基本而有保障的公共产品推进城乡协调发展　去年７月３１日至８月１日，我院在海口召开了“中国农民权益保护国际研讨会”。与会的１３０余名中外专家就“农村公共政策与农民权益保护”、“农村劳动力转移的制度安排及农民土地的权益保护”、“农民组织建设与农民权益保护”、“农村基层政权组织改革与农民权益保护”、“稳定农村土地关系与农民权益保护”等议题进行了讨论。我院执行院长迟福林研究员在会议开始时所作的“为农民提供基本而有保障的公共产品”的主题演讲，引起与会者的普遍关注。参考中外代表的观点，结

2、合自己的研究，我院提出此份建议报告。　　一、为农民提供基本而有保障的公共产品是当前城乡协调发展的迫切任务　　１、为农民提供基本而有保障的公共产品是我国改革发展新阶段的客观要求。统筹城乡经济社会发展不仅是新阶段解决“三农”问题的基本出路，而且是全面建设小康社会的重大任务。从现实的矛盾和问题出发，统筹城乡关系，重要的措施是为农民提供基本而有保障的公共产品。２０世纪５０年代以来，我国的公共产品供给一直实行城乡分割的“双轨”制。为农民提供基本而有保障的公共产品，有利于打破城乡分治的基本格局，有利于推进城乡协调发展，也有利于党的农村基本政策与

3、改革发展的进程相适应。改革开放以来，党在农村出台了以家庭承包责任制为重点的基本政策，对实现农村改革和发展的历史性突破，产生了重大作用。进入９０年代，随着市场机制的确立，农业作为弱质产业，农民作为弱势群体在市场经济条件下处于十分不利的地位。因而，应当因势而变，不断打破城乡分治的既有格局，实行城乡统筹发展，鼓励和支持大量农村剩余劳动力向城市转移。否则很难解决农民增收、农业发展、农村稳定等问题。并且，经过２０多年经济的持续快速增长，国家也初步具备了解决这一问题的能力和条件。　　２、为农民提供基本而有保障的公共产品是我国农村改革进入新阶段的

4、重大任务。当前，我国的农村改革已进入以城乡协调发展为目标的结构性改革新阶段。要打破城乡分治的基本格局，必须加快改革城乡严重不合理的制度安排。就是说，在市场经济条件下，要打破解决“三农问题”的制度性障碍，首要的是改变城乡分治的政策框架和制度安排，政府有责任、有义务为广大农民提供基本而有保障的公共产品。　　３、为农民提供基本而有保障的公共产品，要以人为本，优先解决广大农民生存、发展的基本保障问题。传统的城乡分治政策框架和制度安排，是以“市民”与“农民”严格分开为基础的。我国宪法规定，中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下

5、，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。实际上，农民由于“身份”的制约，没有真正享受到国家应当为他们提供的基本公共产品。ＳＡＲＳ危机逼迫我们深刻思考人的发展、社会发展与经济发展的关系。经济社会发展归根结底是为了人的发展，要给人们以更多、更切实的“人文关怀”。由于改革发展实践中的某些偏差，农村的社会发展出现某些十分突出的问题，尤以农村公共卫生为甚。１９９３年，农村卫生费用占全国卫生总费用３４．９％，１９９８年为２４．９％，５年下降了１０个百分点。１９９８年全国卫生总费用为

6、３７７６亿元，其中政府投入为５８７．２亿元，用于农村的卫生费用为９２．５亿元，仅占政府投入的１５．９％，５亿城市人口享受到的国家公共卫生和医疗投入是８亿农村人口的６倍。为农民提供基本而有保障的公共产品，就是要以人为本，优先解决广大农民生存、发展面临着的基本问题。　　二、为农民提供基本而有保障的公共产品，要以人为本，优先解决广大农民生存、发展的基本保障问题　　４、尽快建立农村最低生活保障制度，完善农村基本的救济体系。　　（１）先试点后普及，逐步在全国范围内建立农村最低生活保障制度。农村最低生活保障制度是满足农民需求最基本的公共产品，是

7、维护农民作为公民应当享有的生存权利的要求，也是政府应当承担的义务。最低生活保障制度是现代市场经济国家普遍实行的以保障全体公民基本生存权利为目的的社会救助制度。我国建立农村最低生活保障制度要坚持先试点后普及的原则。通过试点，目前全国已有２０６个城市和３００多个县开始建立这项制度，取得了比较明显的成效，为全面建立城乡最低生活保障制度提供了成功经验。要在试点的基础上总结经验，力争在未来的３－５年中在全国范围内普及这项制度。农村最低生活保障水平要和当地的经济发展状况相适应。各省可以设立不同的保障线，发达地区可以高一些，贫困地区可以低一些。中

8、央政府要加大对贫困地区的转移支付力度。各地应当尽快制定出农村最低生活保障制度的细则，使其纳入法制轨道，增强其稳定性和可操作性。　　（２）改革旧的救济方式，在农村建立新的与市场经济相适应的救济体系。我国农村救济体制12全文查看的基本框架