三北防护林体系建设五期工程规划

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1、三北防护林体系建设五期工程规划技术手册国家林业局调查规划设计院2009.9II前言三北地区是我国生态治理最重要、最紧迫、最艰巨的地区之一，中国的八大沙漠、四大沙地全部分布在这里，区域内沙化土地面积占全国沙化土地面积的８５％，水土流失面积占全国水土流失面积的６７％。为解决三北地区生态恶化问题，中国政府从1978年开始实施“防护林体系”建设工程，从1978年到2050年，分三个阶段、八期工程进行，规划造林5.34亿亩。到2050年，三北地区的森林覆盖率将由1977年的5.05%提高到14.95%，谋求在中国北方筑起一道坚实的绿色屏障。经过30多年的建设，工程取

2、得了重大阶段性成果，累计完成造林保存面积2446.9万公顷，工程区森林覆盖率由5.05%提高到10.51%，治理沙化土地27.8万平方公里，控制水土流失面积38.6万平方公里，改善了生态环境，促进了粮食稳产高产，促进了区域经济社会可持续发展。根据三北防护林体系建设总体规划，2011年将进入第二阶段的五期工程建设期（2011年-2020年）。按照《国务院办公厅关于进一步推进三北防护林体系建设的意见》，力争到2020年，使三北地区森林覆盖率达到12%，沙化土地扩展趋势得到基本遏制，水土流失得到有效控制，建成一批区域性防护林体系。为了扎实做好五期工程规划，我们在

3、已下发的“三北防护林体系建设五期工程规划技术方案”的基础上，结合现阶段三北地区林业生态建设的实际情况，参照已有相关国家、行业和地方标准，特制定本技术手册，以统一三北五期工程规划的技术要求和技术标准，指导做好三北工程区省级、县级五期工程规划。规划组2009-9目录一、五期工程规划范围1（一）工程范围与区划1（二）重点区范围1（三）涉及的规划表格1二、森林覆盖率10（一）计算公式10（二）新增森林覆盖率10（三）涉及的规划表格11三、沙化土地及其治理13（一）沙化与沙化土地13（二）沙化土地类型区13（三）沙化程度分级13（四）初步治理14（五）涉及的规划表格

4、17四、水土流失及其治理18（一）水土流失18（二）土壤侵蚀分区18（三）土壤侵蚀等级18（四）有效控制19（五）涉及的规划表格19五、农田林网化21（一）农田林网化21（二）林网控制指标21（三）林网化计算22（四）涉及的规划表格22六、工程造林23（一）建设对象23（二）造林方式23（三）林种结构23（四）树种组成24（五）涉及的规划表格24七、现有林管护26（一）现有林26（二）管护模式26（三）建设内容26（四）管护费26（五）涉及的规划表格26八、退化林分修复28（一）退化林分28（二）修复29（三）范围2957（四）低效林改造29（五）老残林带

5、更新29（六）涉及的规划表格29九、中幼林抚育31（一）中幼林31（二）抚育条件31（三）抚育范围31（四）抚育方式31（五）涉及的规划表格32十、科技支撑33（一）国家层面33（二）省级规划33（三）涉及的规划表格33十一、新农村建设34（一）发展模式34（二）选择标准34（三）规模34（四）涉及的规划表格34十二、沙地封禁保护区35（一）封禁保护区35（二）封禁条件35（三）工程措施35（四）涉及的规划表格35十三、效益评估37（一）基本要求37（二）指标体系37（三）计量方法37（四）涉及的规划表格46十四、投资标准48十五、规划表格说明50十六、图

6、件编绘要求51（一）基础地理信息内容要求51（二）现状图件组成与图面专题内容要求51（二）规划图件组成与图面专题内容要求52（四）地理信息数据格式53（五）数据源与成图比例尺57（六）报送要求5757一、五期工程规划范围（一）工程范围与区划依据《三北防护林体系建设总体规划》和《三北防护林体系建设四期工程规划》，五期工程规划范围为《三北防护林体系建设四期工程规划》所确定的三北地区13个省(自治区、直辖市)的600个县和新疆生产建设兵团。依据《国务院办公厅关于进一步推进三北防护林体系建设的意见》（国办发〔2009〕52号），三北五期工程建设共分为4个建设区域进

7、行布局，按照不同区域功能定位，科学治理，整体推进。一是风沙区，主要是指华北北部4大沙地为主的半干旱地区；二是西北荒漠区，主要是指200mm年降水量线以西的干旱荒漠区；三是黄土高原丘陵沟壑区，主要是指陕甘宁晋蒙青的黄土自然分布区；四是东北、华北平原农区，含与风沙区过渡的山区、浅山区。各建设区范围见表1和分区图。（二）重点区范围根据《三北防护林体系建设总体规划》，结合《国务院办公厅关于进一步推进三北防护林体系建设的意见》，将风沙危害、水土流失严重、灾害类型突出的地区作为重点建设区，分为国家级重点建设区和地方重点建设区。五期工程建设共划定15个国家级重点区域，每

8、个重点区涉及的县级行政区详见表2和重点布局图。（三）涉及的规划表格