试论现行农村社会养老保险制度的缺陷及改革

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1、试论现行农村社会养老保险制度的缺陷及改革　　中图分类号：F842文献识别码：A：1001-828X（2015）015-000-01　　引言　　我国的人口老龄化问题愈来愈严重，所以在社会养老保险制度的完善方面也面对着诸多的压力，面对严峻的农村养老保险的问题，以往的方式已经不能有效适应当前社会需求，所以积极的对现行制度的改革就有着其必要性。　　一、我国农村社会养老保险制度的特征及功能分析　　1.农村社会养老保险制度的特征分析　　从我国农村社会养老保险制度的特征层面来看，其自身有着普遍性，对社会公民实施的社会保障在范围上比较大，再有就是养老保险的长期性特征，只要是劳动者

2、在参与工作后参与了养老保险的制度以及长期的缴纳保费，就能享受养老金的待遇。从我国社会保障体系当中的发展来看，社会养老保险的长期性及普遍性也都有着适度性，在养老保险的制度建设以及体系层次上来看还处在相对比较低的水平。这一社会福利保障体制中所涉及到的范围比较广，在影响上也比较深远[1]。　　2.农村社会养老保险制度的功能分析　　从当前农村社会养老保险制度的功能层面来看，其主要就是养老保险制度在农村当中进行使用和体现的，是对农村的老人在劳动能力丧失之后进行提供的生活方面的扶持，在物质生活上给予的保障。从制度的实行方式上来看，主要是在政府的组织下让农民一次性或者分期缴纳一

3、定数额保费，在农民丧失一定劳动能力后实施按月发给投保人一定数额的养老金。这一制度的长期实行中，还没有满足农村养老的需要，有的地方还存在着不足，而构建一个完善的养老保险制度就比较关键。　　二、现行农村社会养老保险制度缺陷及优化策略　　1.现行农村社会养老保险制度缺陷分析　　我国现行的农村社会养老保险制度层面还有着诸多缺陷有待完善，这些问题主要体现在制度的立法没有得到完善。主要是由于历史遗留的相关问题及经济发展改革的相关原因，所以就使得农村社会养老保险制度的发展停滞不前，在这一方面的改革思想还相对保守，没有和法律制度得到紧密结合，多是通过条例或者管理办法进行的调整。　

4、　另外，各地的养老保险制度有着划地而治的现象，各地政府的服务全局意识较为薄弱，缺乏长远的目光，有的在本位主义的主导思想上较为严重。各地政府的横向竞争日益严重，这就为养老保险的不合理性提供了环境，在这一不良竞争下就对人民群众的利益造成了损害。　　再有就是农村的社会养老保险基金在保值增值方面相对较为困难，主要就是在社会养老金的管理上监督体制不严，并且在政府的权力过于集中化，所以在监管层面就有着一些漏洞，存在着违规操作的问题发生。还有就是农村养老保险机构的设置方面也没有得到有效完善，并且在实际管理的水平上也有待提升，各地区的经济发展不平衡以及政府主导地位没有得到有效明确

5、，这些缺陷都影响了农村社会养老制度的作用充分发挥[2]。　　2.农村社会养老保险制度优化策略　　第一，针对我国的农村社会养老保险制度的优化要能够从多方面进行强化，首先要能够在法律体系层面进行完善，以此保障养老保险制度的合理化实施，并使其得到持续稳定的发展。这就需要对其实施积极的探索，对先进国家的相关法律进行借鉴并创新，能够和我国的发展相符合。从具体的措施实施上来看，主要就是要对社会保险法得到有效健全，并构建养老保险法，要能够将养老保险法的针对性法律进行建立并完善，能够对不同群体加以保证，使得保险制度能有法可依。　　第二，对农村社会养老保险基金的运行管理要能得到有效

6、完善，要能够对养老保险基金在保值增值上得到有效确保。这就需要能够有有效的监督管理方式，进而对养老保险基金运营机构实施信息的监管，通过客观实际情况对资本的运营情况进行了解，将运营收益情况得到有效提升。同时也要能够对养老保险基金的运营机构投资项目实施严格审查及监管，并对基金运营机构实施资质审查。　　第三，对农村社会养老保险的筹资机制加强完善，要能有效确保财政补贴可持续性发展，这就需要对各级的财政责任得到明确化，要能够逐步的对各级政府共同承担参加新农保农民缴费补贴加以明确化。在筹资渠道层面要能得到有效拓宽，主要就是要吸收土地流转中的收益，股利富裕者来赞助农村社会养老保险

7、金，暂时允许参保农民以产品以及劳务代替养老保险金[3]。　　第四，对农村社会养老保险金的支付管理要能得到有效完善，对监管机制要能进一步得到健全，对新农村基金监督机制得到进一步强化，多方审计监督机制要能有效完善，结合收支两条线管理的方式量化考核任务，并构建严格的基金财务会计制度。并在逐级披露机制以及独立基金监督部门方面要能够得到建立实施，还要能够在行业自律以及社会监督机制层面得到有效建立，将养老保险基金监督机构管理水平得到有效优化，并在管理质量层面得到有效提升，还需要将农保制度和其它的一些制度得到有效衔接。　　三、结语　　总而言之，随着我国的不断发展，人口老龄化的问

8、题将会愈来