全球成人教育政策的现实图景与实践走向

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1、全球成人教育政策的现实图景与实践走向　　一、国际成人教育政策的发展现状2009年12月，144个国家的一千多名代表出席了在巴西北部城市贝伦召开的第六届国际成人教育大会，与会代表共同商议，为进一步推动世界各国成人学习和教育工作的发展勾勒出新的行动框架，提出了新的愿景，即大会的核心成果《贝伦行动框架》。同时基于154个国家报告、5个地区报告和5个地区成人教育大会预备会议的成果文件，第六届国际成人教育大会发布了第一份《成人学习和教育全球报告》。作为该次大会的两项重要成果，《贝伦行动框架》与《成人学习和教育全球报告》较全面地诠释了当前国际成人教育政策的现实图景。　　1.国际成人

2、教育政策的区域现状：洲际差异严重在巴西贝伦大会上提交报告的154个国家中，有126个国家（占总参加国数量82%)声称成人教育政策直接或间接地包含在某些政府政策中。（谢国东，2011)从成人教育政策普及的情况看，区域差异非常明显，比例高的地区主要有：欧洲（92%)、亚洲(83%)、拉丁美洲和加勒比海（80%)、撒哈拉以南非洲（79%)、阿拉伯国家（68%)。在有具体立法的国家总数方面，欧洲有27个国家，而阿拉伯国家、.56.　　　　拉丁美洲与加勒比海的国家最少，只有2个。与成人学习和教育立法或政策相一致的实施方案，撒哈拉以南非洲比例最高，达到了63%，欧洲达到了50%。虽

3、然非洲国家的政策实施方案比例最高，但是其政策都是集中在如何提升成人识字率方面，与欧洲国家成人教育政策的覆盖层次和范围差异甚大。洲际政策差异揭示了成人教育实践发展现状，这为发展中国家成人教育政策发展提供了指南。　　　　2.国际成人教育政策的现实挑战：实现参与平等从1949年的第一届国际成人教育大会开始，如何确保成人有最基本的学习与教育权利，就一直成为联合国教科文组织和成员国致力追求的目标。虽然从第五届国际成人教育大会举办以来，成人教育参与学习的机会不断提升，但是总体参与度依然较低。从《成人学习和教育全球报告》的数据可以看出，全世界依然有18%的成人未完成小学学习，甚至从未

4、上过小学。在拉丁美洲和加勒比海，这一比例达30%，阿拉伯国家为48%，撒哈拉以南非洲为50%，南亚和西亚为53%。成人教育机会不平等现象具体体现在以下几个方面：一是性别参与度差距，这在阿拉伯国家、亚洲部分国家较为明显；二是种族参与度差距，从英国NIACE(theNationalInstituteofAdultContinuingEducation,NIACE))白勺调查报告（2008)可以发现，相较于成人参与学习的平均水平，非洲黑人、华人、混合种族群体、巴勒斯坦后裔和孟加拉后裔均低于英国成人学习参与的平均水平；三是城乡人口参与度差距，从国际成人读写能力调查的平均值看，城

5、市人口的参与率为38%，农村人口为31%。实现成人参与学习与教育机会平等成为第六届国际成人教育大会参与国家在政策上所面临的最大挑战。《贝伦行动框架》强烈呼吁，我们的成人教育政策要为所有成人参与学习和教育提供财政资助，有系统性地侧重于弱势群体(例如土着人、移民、有特殊需求的人和那些居住在农村地区的人），包括免费提供这类计划或得到政府的补贴，同时还有学习鼓励措施，例如奖学金、费用减免和带薪学习假期。　　　　3.国际成人教育政策的地位描述：居于边缘位置从各个国家提交的成人教育报告看，当前成人教育政策依然在国家政策中处于非主流状态，其主要体现在三个方面：（1)成人教育政策难有独

6、立之身。许多国家成人教育政策一般都包含在教育政策或其他政策里，很少在教育政策框架范围内成为主流。虽然有少部分国家制定了独立的成人教育政策或法案（例如亚美尼亚的《成人教育法草案》(2007)、克罗地亚的《成人教育法草案》（2007)等），但是大多数国家的成人教育政策更多的依附于其他政策内（例如巴拿马的《总统令》（2007)、肯尼亚的《关于教育、培训和科研政策框架的第一号会议报告》（2005)、芬兰的《通才教育法案》等）。难有独立之身的状态导致许多国家的成人教育政策是对具体问题的随机拼凑，缺乏连贯性和完整性，缺乏对成人教育发展的前瞻性指导。（2)成人教育政策参与部门耦合度不

7、够。许多成人教育政策制订和执行被认为是在真空中进行的，部门之间的关联性很弱。在提交贝伦大会的报告中，声称成人教育涉及一个以上部门的国家中，总共有87个国家强调它们是由多部门利益相关者共同管理，但也显示在管理实施中，部委之间、国家机关和民间团体之间缺乏有效率的合作。这种情况削弱了成人教育政策的执行效力，从而影响了成人教育应有的地位。（3)成人教育政策覆盖范围较为狭小。成人教育包括正规、非正规的学习方式，目前许多国家的成人教育政策往往只涉及到单一方面，没有一个综合性、全纳性的成人教育政策法案。例如，孟加拉国的《非正规教育政策》（2006)、布