灾后重建和国土整治

《灾后重建和国土整治》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、前言1998年大水，举国上下开展了惊心动魄的抗洪斗争。由于新闻媒体的全方位报导，几乎把每一个中国人的心都拉到了长江、松花江防洪前线。许多人在问，中国怎么了，搞了几十年水利建设，我们的水利工程为什么如此脆弱，为此各方面的专家发表自己的见解。环境专家认为是长期环境破坏所产生的后果；林业专家认为是长期毁林、水土流失、河道淤塞的结果；有的专家认为大量围湖造田，使湖泊调蓄洪水能力降低是主要原因。其实，这些意见都是对的，他们都指出了我国在国土整治方面所存在的问题。无论是林也好，山也好，河也好，湖也好，都是国土整治的重要内容，相互

2、之间存在着不可分割的联系。国土整治成为焦点国土整治主要是对我们所生活和居住的地理环境进行综合治理，使我们的生活环境更安全、更舒适。国土整治的内容包括：治山：对可能威胁人类安全的山体崩塌、滑坡进行治理，开展荒山绿化，保护天然林等；治水：对江、河、湖的建库、筑堤、护坡、疏浚，提高防洪标准；治沙：对靠近沙漠地区的农地或公用设施采取保护措施，防止沙漠延伸，减少土地沙化，增加沙漠植被等；治坡：对水土流失严重的坡地、沟谷开展水土保持及拦砂，防止大滑坡及泥石流的产生；营林：从保护水源、防止水土流失、阻挡风沙等目标出发，大面积植树造

3、林；海岸整治：保护海岸免受侵蚀，防御风浪、暴潮、海啸等自然灾害，创造优美的海滨环境等；地面沉降控制：对沿海地面沉降严重地区控制开采地下水，防止海水入侵地下水，并通过回灌等措施，控制地面沉降。对已产生沉降地区采取排涝措施；废矿处理：对可能造成污染的矿渣、矿坑废水进行处理，封闭危矿，对采矿塌陷区进行综合整治；农田建设：减少农田灾害风险，确保农业丰收；国土减灾建设：提高国土抗御各种自然灾害的能力，如洪水、地震等；国土生态环境保护：控制国土的污染，保护生物多样性。根据国家的经济实力，以及民众对生活环境不断提出的新要求，国土整

4、治方面还可能会不断出现新的内容和整治标准。而98年大水所反映出的问题主要还是我国国土整治缺少总体规划，各行业各行其事；国土生态环境状况恶化，导致洪水灾害放大；国土整治投入不足，防御灾害标准低。对于灾后重建，国务院提出了“封山育林，退耕还林；平垸行洪，退田还湖；以工代赈，移民建镇；加固干堤，疏浚河道”的32字方针。这32字方针所讲的就是针对洪水的国土整治的基本内容，讲到了山、湖、河、人四个方面。这一方针也是对过去错误行为的纠正，在调整人与自然的关系方面迈出了主动的一步。应当说在认识人与自然的关系方面，通过98大水，人们

5、的思想有了飞跃的提高。无论是高层的决策，还是媒体的导向都纳入了科学的轨道。为保持社会的可持续发展，需要加强国土综合整治，以提高国土的安全度及生态环境质量。国土整治要尊重自然规律，使人类与自然能长期共处。国土整治要以流域为单位中国国土辽阔，有960万平方公里。国土整治从何入手呢？首先应强调以流域为单位的国土整治，大流域又可以分成若干小流域。因为流域可视为天、地、生系统中的基本单位，每一流域都保持有相对独立的天、地、生特点。天是指该流域的天文气象条件，包括阳光、风、雨、雷电、霜、雹、宇宙射线、磁暴、星体间的引力……。地是

6、指地表层的地形、地貌、地质构造、岩石、土壤、冰川、河流……。生是指由该流域所具有的天、地条件所形成的独特生物群体特征。流域的生态特征是由天、地特征所决定的。而地学特征除瞬间突变外是相对稳定的，只有天象特征始终不停地在变动，地学特征的变化一种是地质构造引起的突变和由于风蚀、雨淋所引起的缓慢变化。对于强烈的地质构造运动，人类无法控制，岩石的风化也在所难免，唯一可以控制的是水土流失现象。而水系是以流域为单位的，因此国土整治也应以流域为单位。流域的生物圈基本上已经适应了天、地环境，但若遇到天、地环境的异常变化将会给生物圈、包

7、括人类在内带来一定的灾难。以流域为单位的国土整治首先要确定整治目标，包括生态目标、环境目标、国土开发利用目标、社会经济目标等。其中还需要研究流域内的国土人口承载力。国土整治的首要课题是如何搞好流域内的水土平衡。即通过合理的水资源调控，使需水的地理范围内都能实现较好的生态环境和较大的经济效益。由于近代交通、经济条件的进步，流域已由过去较封闭的状态变为开放状态。因此在制定国土整治计划时虽然强调以流域为单位，但也应当将流域视为开放系统，充分考虑与流域有关的行政圈、经济圈之间的相互交流及其对本流域生态、经济环境的影响。国土整

8、治需要综合规划国土整治是一项长期而艰巨的任务，涉及到水资源、土地资源的开发利用，国土生态环境的保护，经济产业结构调整，人口控制计划等多方面内容。过去的国土规划多从资源角度出发，以经济发展为主线，忽略了对生态、环境方面的协调规划，导致生态与环境方面出现诸多问题。国土综合规划应当研究以下一些问题：流域生态系统保护：要针对流域的天象、地学条件的基本特