俄罗斯“入世”进程及相关问题分析

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1、俄罗斯“入世”进程及相关问题分析在经济全球化背景下，国际货币基金组织、世界银行和世界贸易组织这些专门性国际经济组织，对推动转轨国家的经济转轨进程，推进它们的金融全球化和贸易自由化，促进其资金、技术、人员等的更加自由流动，发挥着不可替代的重要作用。俄罗斯已是国际货币基金组织和世界银行的成员国，但尚未加入世贸组织。俄因此而成为世界上惟一一个非世界贸易组织成员的大国，与阿尔巴尼亚、柬埔寨、老挝等30个不发达国家处在同一行列。这与俄罗斯作为联合国安理会常任理事国和对国际事务有着广泛影响力的大国地位极不相称。　　　　一　俄罗斯争取加入世贸组织的艰难历程　　如果考察俄罗斯加入世

2、贸组织问题，实际上可以追溯到1978年。当时苏共中央政治局就通过了关于加强与关贸总协定接触的决议。但该决议当时未能施行，因为遭到关贸总协定主要国家的一致反对，主要是认为苏联经济与市场经济的要求距离很大。苏联解体后，俄罗斯继承了苏联的法律地位。于1992年成为关贸总协定的观察员。同年，根据俄政府1992年5月18日《关于发展俄罗斯联邦与关贸总协定之间关系》的第328号决议，俄开始加入关贸总协定的进程。1993年6月，俄总统叶利钦向关贸总协定递交了俄罗斯政府加入关贸总协定的正式申请。这是俄加入这一有影响的国际性贸易组织进程的开始。而1994年2月俄向关贸总协定秘书处提交

3、的俄罗斯联邦外贸体制备忘录，是俄罗斯加入关贸总协定的第一个实际步骤。鉴于1995年1月1日成立世界贸易组织，俄又于1994年12月递交了俄政府加入世贸组织的正式申请，从此便开始了加入世贸组织的艰苦谈判。根据规定的“入世”程序，成立了由世贸组织成员国（约60个国家）组成的俄罗斯“入世”工作小组。该工作小组的主要任务，是详细研究俄罗斯的经济政策和外贸制度，并制定俄“入世”的条件。自从1995年7月举行第一次工作小组会议（即第一轮谈判），到2000年12月18～19日已举行了12次工作小组会议，即举行了12轮谈判。谈判的主要内容包括：(1)回答世贸组织成员国提出的1700

4、多个问题；(2)讨论俄农业政策问题；(3)修改对外经济法规，使之符合WTO的要求；(4)商品和服务的市场准入问题；(5)知识产权贸易问题；(6)降低关税问题；(7)与28个国家就商品问题进行双边谈判，等等。尽管俄罗斯对加入WTO持积极主动态度，但由于俄在立法和开放本国市场等方面尚有明显差距，达不到WTO的基本要求，使“入世”长期未有实质性进展，俄一直徘徊在WTO之外。由于目前世界上90%的商品贸易、服务贸易和知识产权贸易均按世贸组织的30个多边贸易协定严格执行，俄罗斯则因为没有加入世贸组织而只能置身其外，损失惨重。例如，美国等国不仅对俄黑色冶金产品的出口实行反倾销调

5、查，而且还对其实行纺织品出口的数量限制。据不完全统计，由于对俄实施上述制裁措施，俄每年要损失25亿～30亿美元（注：〔俄〕《经济与生活》周报2001年第2期。）。如果是享有充分权利的世贸组织成员国，就可以通过这一国际组织来维护自己的经济利益。　　总的来看，目前西方发达国家已原则上明确支持俄罗斯加入世贸组织。美国贸易代表佐利克重申美国支持俄罗斯成为世贸组织成员的立场。欧盟贸易委员拉米也认为俄希望在2002年或2003年加入WTO的计划是非常认真的。此外，2001年7月，包括俄罗斯在内的八国首脑会晤时，与会各国也对俄“入世”表明了支持态度。尽管如此，俄罗斯的“入世”之路

6、并非坦途。特别是由于俄长期执意维护其农业补贴政策，因而其加入WTO的申请和计划一直遭到澳大利亚、新西兰和巴西等一些世贸组织成员国的反对。此外，在加入世贸组织问题上俄罗斯在许多方面仍是受制于人。俄总理卡西亚诺夫就曾不无指责地说，“俄罗斯面临着其他任何一个想要加入WTO的国家都未曾遇到过的史无前例的困难和难以接受的条件”。他还批评欧盟国家领导人在俄“入世”问题上设置障碍，认为欧盟提出的新的要价“可能会使俄罗斯加入世贸组织的时间延误4到5年”。这说明，俄罗斯经济转轨和参与经济全球化面临着来自外部的压力，受外部因素的影响或制约。但由于加入世贸组织是俄罗斯的既定方针，俄必须面

7、对这些挑战，而且在许多情况下不得不对发达国家的过高要价筹码作出让步，也不得不牺牲一定的经济利益，甚至在有些问题上要被迫屈从于世贸组织和主要发达国家对经济主体的制约。尽管如此，卡西亚诺夫在2001年曾表示，俄还是希望能在2002年加入WTO，但加入WTO不能以损害自己的经济利益为代价。实际上，俄在2001年年底前并未能结束“入世”谈判过程并签署协议，因而“入世”又可能无限期拖延。然而，令俄罗斯欣慰的是，时任世界贸易组织总干事的穆尔在2002年4月8日表示，俄罗斯“极有可能”在18个月内加入世贸组织，因为2003年下半年将在墨西哥召开世贸组织部长级会议，而“我们目前