我国电子政务信息安全法律环境优化刍议

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1、我国电子政务信息安全法律环境优化刍议张贝尔（吉林工商学院，吉林长春１３００６２）摘要：随着电子政务的蓬勃发展，世界许多国家的政府都在运用这一方式向公众提供更加快捷、高效的服务，但电子政务的高度信息化也引发了公众对于信息开放以及信息安全的担忧。作为国家治理的载体和工具之一，电子政务信息涉及到国家安全的各个方面，不仅包括政治、经济、文化等领域，还包括军事、金融等领域，但目前我国有关电子政务信息安全领域的法律还没有形成体系，还存在一些问题。本文在借鉴发达国家电子政务信息安全法律环境建设经验的基础上，针对我国电子政务信息安全法律环境存在的问题，提出了相应的对策。关键词：信息安

2、全；电子政务；法律环境中图分类号：Ｄ６３－３９文献标识码：Ａ：１００７－８２０７（２０１５）０４－００３３－０４收稿日期：２０１５－０１－１０简介：张贝尔（１９８２—），女，吉林长春人，吉林工商学院旅游学院讲师，教研室主任，硕士，研究方向为行政法、电子政务。一、发达国家电子政务信息安全的法律环境美国作为电子政务信息安全法律体系建设比较完善的国家，很久以来，就把信息安全作为维护国家主权和安全稳定的重要组成部分。依据国际政治形势和经济形势的变化，美国先后通过了百余项有关信息安全的法律法规，为美国的信息安全法律环境建设奠定了坚实的基础。美国于１９４６年颁布的《原子能法》及１

3、９４７年颁布的《１９４７年国家安全法》，即标志着美国已经开始意识到国家安全与特定的信息流动存在相关关系。［１］１９９６年，美国颁布了（ｆｒｅｅｄｏｍｏｆｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎＡｃｔｏｆ１９９６）《信息自由法》，［２］这是美国有关信息公开问题以及法律环境的第一个法案，是美国最重要的信息安全法律之一。２００２年，美国还颁布了《电子政务法》，对联邦政府信息技术管理和规划的各个方面都做了非常详细的规定，甚至连电子档案的查询和索引都明确了权利和义务范围。［３］目前，美国将网络空间安全定位为“我们举国面临的最严重的国家经济和国家安全挑战之一”［４］。针对不断变化的世界格局，美国也

4、在调整其信息安全策略，以确保其国家的网络信息安全。目前，美国已经建立起了相对完善的电子政务信息安全法律体系并呈现出与信息技术发展相适应的渐进性特点，可以说，美国的电子政务法律体系建设已走在了全球的前列。与此同时，国家标准与技术局制订的详细的信息安全管理框架已成为联邦政府各部门进行信息安全管理的纲领性文件。关于电子政务信息安全法律环境的研究在国外的学术著作和论文中也不少见。早在１９６７年，美国学者Ｂｉｇｅｌｏｗ，ＲｏｂｅｒｔＰ在《ＨａｒｖａｒｄＢｕｓｉｎｅｓｓＲｅｖｉｅｗ》上发表的论文《Ｌｅｇａｌ＆ｓｅｃｕｒｉｔｙｉｓｓｕｅｓｐｏｓｅｄｂｙｃｏｍｐｕｔｅｒｕｔｉｌｉｔｉ

5、ｅｓ》就阐述了法律法规环境对信息化高速发展的保障作用，明确强调配套相应的法律法规是信息化时代来临的前提和基础。２００３年，ＭＲａｓｍｕｓｓｅｎ在《Ｒｅｔｒｉｅｖｅｄ》上发表的论文《Ａｎａｌｙｓｔｒｅｐｏｒｔ：ＩＴＴｒｅｎｄｓ２００３—Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎｓｅｃｕｒｉｔｙｓｔａｎｄａｒｄｓ，ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓａｎｄｌｅｇｉｓｌａｔｉｏｎ—ＧｉｇａＩｎｆｏｒｍａｔｉｏｎＧｒｏｕｐ？２００３》（２００３年信息安全标准分析、法律和法规适用的分析报告）。ＭａｒｉａｎａＧｅｒｂｅｒ和ＲｏｓｓｏｕｗｖｏｎＳｏｌｍｓ于２００８年在《Ｃｏｍｐｕｔｅｒｓ＆Ｓｅｃｕｒｉｔｙ》上发表的

6、论文《Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎｓｅｃｕｒｉｔｙｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔｓ－ｉｎｔｅｒｐｒｅｔｉｎｇｔｈｅｌｅｇａｌａｓｐｅｃｔｓ》（信息安全方面的法律解释），电子政务领域业内大鳄ＲｏｇｅＬｅＲｏｙＭｉｌｌｅｒ和ＦｒａｎｋＢＣｒｏｓｓ发表的论文《ＴｈｅＬｅｇａｌａｎｄＥ－ＣｏｍｍｅｒｃｅＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔＴｏｄａｙ：ＢｕｓｉｎｅｓｓｉｎＩｔｓＥｔｈｉｃａｌ，Ｒｅｇｕｌａｔｏｒｙ，ａｎｄＩｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌＳｅｔｔｉｎｇ》（今日的法律和电子环境：伦理、规章和国际规则），以及ＭｉｃｈａｅｌＥ．Ｗｈｉｔｍａｎ①出版的《Ｒｅａｄｉｎｇｓａｎｄｃａｓｅｓｉｎｉｎｆｏｒｍａｔ

7、ｉｏｎｓｅｃｕｒｉｔｙ：ＬａｗａｎｄＥｔｈｉｃｓ》（信息安全的解读与案例：法律与伦理）等相关著作都对电子政务领域信息安全法律环境建设进行了深入研究。相比较而言，我国学者还没有对电子政务领域中信息安全的法律环境建设进行系统研究，也很少有实践与理论相结合的代表作，研究视角比较单一，缺乏综合性、全局性的理论思考。因此，急需理论工在总结和比较国外相关理论研究的基础上，宏观、系统地审视国内电子政务信息安全法律环境存在的问题。二、我国电子政务信息安全的法律环境我国电子政务信息安全的法律环境是伴随着加强信息安全基础设施建设和电子政务体系的不断完善而逐渐形成的。很多