赛迪顾问-我国开发区产业空间拓展理论与实证研究

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1、新研究面向政府服务决策本期主题：我国开发区产业空间拓展理论与实证研究赛迪顾问股份有限公司3www.ccidconsulting.comwww.cciddata.com本期主题我国开发区产业空间拓展理论与实证研究第一章开发区产业空间拓展的概念与内涵1.1研究背景以我国1978年在广东蛇口创办首个出口工业区为标志，在改革开发的大背景下，我国开发区孕育而生。开发区设立的初衷是通过土地、资金、技术等资源的高效集约利用，以集中投入的方式实现经济的高速增长，并带动周边地区经济发展。30多年以来，开发区始终走在改革开放的前沿，是我国经济发展和科技创新的最重要载体。由于大部分开发区在建区之时，建设规

2、划和空间布局均较为粗放，以致在后来的运营过程中，忽视了土地及空间资源的有效集约利用。具体表现为：(1)土地资源粗放开发。开发区在建成初期，大都利用优惠的土地政策进行招商引资，低廉的土地成本价导致开发区内的建筑物容积率偏低。(2)土地闲置率高。由于开发区在发展初期缺乏规划或制定的规划缺乏科学性和合理性，部分土地被企业征而不用，不能发挥其应有的产出效率；与此同时，一些符合开发区产业发展方向、市场前景广阔的项目及其承担的企业却因无地可用而“望区兴叹”，供需结构性矛盾十分突出。(3)低层次重复建设严重。大量低层次同类产业的聚集和重复建设不仅造成各种资源的紧张和浪费，也造成各开发区之间的同质化

3、恶性竞争，因而不利于当地经济的协调可持续发展。(4)开发区平面化发展。开发区内建筑物占地面积大，容积率低。这主要是由于开发区采用低地价策略进行招商引资引起的。(5)产业层次低。自主创新能力不够，高端产业缺乏，导致产业竞争力不强。(6)集群效应不明显。开发区内各企业或各组团联系不紧密，相互割裂，没有形成具有竞争优势的集群。(7)功能单一化。开发区以工业为主，缺乏相应的生活配套设施，夜晚成为无人区，人气不高。(8)对周边地区带动作用不突出9www.ccidconsulting.com。开发区建立的初衷是要带动周边地区发展，然而很多开发区经济“孤岛”现象严重，与母城的产业相脱离，示范引领与

4、辐射带动作用不突出。在新的历史背景下，我国开发区发展所面临的环境也正在发生较大变化：(1)土地资源紧缺，发展空间受限。曾经一段时间，开发区的大量建设占用了大批的土地资源，因此国家一度叫停了多个开发区，放缓了开发区建设的步伐，目前国家对土地的监管也越来越严格。(2)政策优势减弱。随着我国市场经济的不断发展和相关体制的不断变革，开发区原有的政策优势正在逐渐减弱，部分发达地区在开发区内外基本实行无差别的政策优惠体系。(3)跨国投资区位决策要素发生变化。当前跨国投资正从以往追求东道国所能提供的各种优惠政策转为更加看重东道国宏观经济的总体运行情况、技术创新实力、市场潜力以及企业运营的交易成本、

5、商务成本因素，企业综合竞争力已成为衡量开发区投资环境的重要指标。面临新的发展背景与环境，我国开发区唯有以变求新，摈弃以产业空间资源换取经济快速增长的模式，实施产业空间拓展战略，才能开创开发区可持续发展道路。1.2概念与内涵对于始建较早的大部分开发区而言，由于建设初期的规划定位不科学导致大量产业空间闲置、浪费，而随着高新技术产业的不断发展和城市功能要素的不断完善，开发区内有限的产业空间越发趋紧。以天津泰达开发区和中关村科技园为代表的国内先进开发区已经开始着手产业空间的整合重构与布局优化工作。但迄今为止，国内关于产业空间拓展的概念尚无明确定义，大部分相关著述也仅是简略论及。本文在研究当前

6、大部分开发区发展所面临的产业空间制约问题的基础上，对相关概念做出了如下定义：(1)产业空间9www.ccidconsulting.com产业空间包括产业物理空间和产业虚拟空间。产业物理空间是指产业发展的土地空间，以及土地空间上建成的写字楼、厂房、研发楼等；产业虚拟空间是指支撑产业发展的各种功能要素，主要包括空间形象、配套环境、人文环境、创新氛围、集群氛围等。(1)产业空间拓展产业空间拓展是指通过内部挖潜或外部拓宽的方式，从土地集约化利用着手，构建新型产业空间、提升综合投资环境、布局高端产业价值链，实现区域空间再造和城市功能要素完善，进而实现产业集约化发展。内部挖潜即是在原有产业空间整

7、体规划落后的情况下，通过提升产业层次、优化投资环境、完善基础设施、打造城市人文景观，使产业空间高度浓缩、紧密关联、有序分布；外部拓宽即是在原有产业空间不足的情况下，根据产业规模膨胀速度，对现有开发区用地面积进行适度扩展，以获取更多的产业发展的物理空间。一般来讲，开发区产业空间拓展首先应进行内部挖潜，即原有产业空间的重构与优化；其次在内部挖潜的基础上，进行外部拓宽，即在充分整合原有产业空间的基础上，根据产业规模增长及其用地规模需求进行适度外延。产业空间拓展的