关于市中心镇规划建设情况调研报告

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1、关于市中心镇规划建设情况调研报告根据市政协年度工作安排，5月下旬至6月上旬，由市政协经济委员会牵头，组成由民革XX市委、民进XX市委、市住房和城乡建设局、市规划局、市国土资源局和市政协研究室参加的调研组，在市政协副主席史正廉同志的带领下，就我市中心镇规划建设情况进行了调研。调研组先后实地查看了XX县安良镇、XX县石桥镇、XX县下汤镇、XX市寄料镇、XX市枣林镇、XX县任店镇等中心镇规划建设情况，分别听取了各县（市）关于中心镇规划建设情况的介绍，并与各中心镇XX县直有关部门负责同志进行了座谈。现将调研情况报告如下：一、中心镇规划建设的基本情况我市确定的中心镇XX市9个、XX县5个、XX县

2、8个、XX县6个、XX县8个，以上共36个；加上XX市按照城乡一体化的要求,确定的4个中心镇，全市共有中心镇40个。从调研总的情况看，40个中心镇大部分在2009年前后已编制了总体规划。因当时规划编制水平较低，2011年9月全市推进城镇化建设工作会议之后，市规划局组织人员对40个中心镇的规划进行了评审，提出了修改意见；各县（市）又重新委托水平较高的规划编制部门正在对规划进行修编，目前还处于修编、衔接、评审过程中，多数尚未履行法定审批手续，预计年底前这项工作可以全部搞完。从规划的内容上看，各中心镇基本上是根据全市推进城镇化建设工作会议的要求，按城镇总体规划、土地利用总体规划和产业发展规划

3、“三规合一”搞的，而且多数中心镇还实行了城镇总体规划、控制性规划和修建性详细规划（中心区、启动区）“三规合一”。从资金投入上看，由于乡镇财政相对困难，这次中心镇规划的修编完善、提高规划水平工作，各县（市）都投入了相当多的资金。如XX市全部由市财政支出，XX县今年财政预算安排了1200万元，XX县每个镇补助150万元。据乡镇的同志反映，每个中心镇规划修编支出大体上在150～200万元左右。从规划修编承担单位看，原来的规划编制单位多为省内的郑州、南阳、周口、漯河等资质较低的单位，这次修编大多委托清华大学、同济大学、天津大学、重庆大学、山东大学、郑州大学的规划院编制，也有乡镇聘请广东、深圳的

4、规划设计单位担纲，规划水平明显提高。从实施情况看，由于城镇建设规划尚未履行法定审批手续，多数中心镇在建设中基本上是按照原有的规划，结合现在的规划，在道路改造加宽、路灯安装、环境绿化、供水设施建设等方面开展了一些工作。有些中心镇为规划进入镇区的行政村建成了一批新民居，如XX县的安良镇、宝丰的大营镇、舞钢枣林中心镇的枣园社区；有的中心镇利用原国有企业的闲置土地进行了商业性开发，如XX市寄料镇利用原洛阳工装分厂的土地正在开发一个2万人口的新社区；有的中心镇利用“招拍挂”的形式，出让国有土地使用权进行商业开发，如XX县下汤镇。二、中心镇规划建设中存在的主要问题一是规划修编工作进展不够平衡。如X

5、X市9个中心镇，其中寄料镇总体规划已经XX市政府批准，有7个中心镇的总体规划已上报XX市政府待批。XX县的商酒务、大营、闹店、石桥、赵庄5个中心镇的总体规划，XX县政府已正式批准实施。而有的县的中心镇规划修编工作还没展开，有的中心镇规划修编还处于编制阶段或专家评审阶段。二是产业发展规划的支撑作用亟待加强。在调研中，我们有一个初步的认识，感觉到中心镇规划修编工作，城镇规划建设考虑的多，而如何发展则考虑的少；空间布局考虑的多，产业发展支撑考虑的少。如果缺乏产业的发展、产业的支撑，中心镇的建设将失去依托，将会成为无源之水、无本之木。三是修建性规划、城市设计趋同化。我们看了一些中心镇的此类规划

6、，大部分比较类同，如大马路、大广场，房屋多数为欧式、简欧式设计。如何传承当地的民居建筑特点，如何保留当地的文化发展特点不够鲜明。四是实施进度与市委、市政府确定的目标差距很大。去年，全市推进城镇化建设工作会议上，市委、市政府要求：“到2015年，36个中心镇综合开发率要达到50%以上，基础设施和公共服务设施基本完善”。从目前的情况看，绝大部分中心镇的综合开发工作尚未启动，完成这一目标，任务非常艰巨。五是政策宣传、干部培训工作任务繁重。全市推进城镇化建设工作会议上，赵书记提出了中心镇建设要按照“适度规模、科学规划，产业为基、突出特色，生态宜居、完善设施，招商选资、市场运作”的工作思路，其核

7、心一条是要将镇区的集体建设用地，通过征购转变为国有建设用地，然后通过“招拍挂”的方式，出让国有土地使用权，由房地产商进行商业开发，使镇区的房屋成为可自由买卖转让的商品房。乡镇干部对此一般都缺乏足够的政策知识，由哪个部门来操作，操作的程序是什么，基本上没有多少了解。六是乡镇财政困难，连搞规划的钱大头也需县里拿，无力启动中心镇的建设。三、加快中心镇建设的建议和想法加快中心镇的规划建设是一项系统工程，涉及方方面面的工作，一定要统筹兼顾，突出重点，扎扎