萧山区客运出租汽车管理实施办法

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1、《萧山区客运出租汽车管理实施办法（草案）》（征求意见稿）的起草说明为规范客运出租汽车的经营和行业管理，在总结我区客运出租汽车管理实践的基础上，根据有关法规，借鉴外地经验，我局起草了《萧山区客运出租汽车管理实施办法（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）。现就征求意见稿做如下说明：一、制定的必要性客运出租汽车是为社会公众提供门到门便捷和个性化服务，满足具有一定消费能力群体出行和社会公众特殊出行需求的交通方式，是城市综合交通体系的重要组成部分，与社会公众生活息息相关。出租汽车行业发展对提升城市综合服务能力具有重要作用，也是展示城市形象的窗口。目前，我区拥有客运出租

2、汽车778辆。客运出租汽车经营者中，有企业19家，拥有出租汽车495辆；个体经营户283户；从业人员3000多名。车型主要有索纳塔、帕萨特、比亚迪、宝来等。近年来，在区委区政府的高度重视下，在广大从业人员的共同努力下，我区的客运出租汽车行业得到了平稳发展。为了进一步规范我区客运出租汽车行业管理，促进客运出租汽车行业的健康发展，需要制订符合萧山实际的管理办法。一是保障我区客运出租汽车行业健康持久发展的需要。原萧山市政府曾经出台《萧山市客运出租汽车经营权有偿使用暂行办法》（萧政发〔2000〕204号），业已废止；区运管所在2002年制订过《萧山区客运出租汽车管理

3、实施细则（暂行）》，但无论效力层级还是内容已经无法适应需要。当前我区客运出租汽车行业还存在不少问题，必须有相对稳定的管理措施。制定符合萧山实际、切实可行的行政规范性文件十分必要。二是更好地贯彻执行有关法规、规章和有关政策的需要。6目前，国家尚没有客运出租汽车方面的法律和行政法规。在《浙江省道路运输管理条例》中有部分出租汽车客运管理的条款，但是较为原则。《杭州市客运出租汽车管理条例》虽然对客运出租汽车管理工作做了比较全面的规定，但仍不够详细、界定不够清晰。另外，杭州市还有市政府253号令《杭州市客运出租汽车经营权有偿使用管理办法》，规定萧山区可以“参照执行”。

4、我区如何参照，需要明确。同时，为确保行业稳定，近年来各级人民政府先后印发了一系列文件，如国务院办公厅的《关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》（国办发〔2004〕81号）、《关于进一步加强管理促进出租汽车行业健康发展的通知》（国办发〔2008〕125号）等，在规范经营权配置、规范企业行、保障从业人员合法权益等方面都做了规定。要落实这些要求，需要有一定层次的行政规范性文件做出规定。征求意见稿对有关法规规章和政策贯彻执行中的有关问题做了执行性的细化规定，增强法规政策的操作性。三是均衡保护客运出租汽车市场各方利益的需要。客运出租汽车行业各种关系十分复杂，既

5、有行政管理关系，也有民事关系、经济关系。长期以来我区的客运出租汽车行业存在各种矛盾，有的还比较尖锐。要维护行业稳定就必须积极化解矛盾，对管理部门与从业人员之间、经营者与经营者之间、经营者与驾驶员之间、驾驶员与乘客之间的各种利益诉求进行调整、规范。征求意见稿对客运出租汽车经营管理中经验进行了总结，就当前急需解决的问题做了一些规定，努力平衡各方面的利益。二、起草的基本情况（一）起草的总体思路一是严格依法。征求意见稿坚持以法律、法规、规章及上级主管部门制订的有关政策为依据。起草征求意见稿以法律依据为前提，法规、规章有明确规定的，严格遵照执行。二是强调实践。在对经营

6、管理实践进行提炼的基础上，参考外地经验，对有关法律条款做了具体化、阐释性的规定，对隐含在条文中的法律精神做了显性化规定，以更加准确、全面地贯彻执行法规规章。三是注重维权。征求意见稿6尊重和保护客运出租汽车经营者、驾驶员和乘客等各方面的合法权益，同时注重协调解决权利冲突，保持利益平衡。四是提纲挈领。客运出租汽车经营管理，是一个较为复杂的系统。征求意见稿没有事无巨细、无所不包，而是事简明扼要、纲举目张。一些具体事项授权区交通局和区运管处依法做出规定。五是创新机制。为更加有效地贯彻执行好法规规章，根据新形势和新要求，力求在管理制度上、机制上进行创新。（二）起草的依

7、据主要依据有：《浙江省道路运输管理条例》、《杭州市客运出租汽车管理条例》。同时参照了《杭州市客运出租汽车经营权有偿使用管理办法》。（三）起草的过程2009年9月，我局对有关法规、政策进行了汇总，对外地管理办法等资料进行梳理借鉴，拟订了征求意见稿的提纲，撰写了建议稿，并在局内部进行了多次研究，特别就其中几个专题多次开会讨论，形成了征求意见稿。2009年11月17日，我局组织听证会，就《萧山区客运出租汽车管理实施办法》举行了听证。根据听证会意见再次进行修改，形成现在的《萧山区客运出租汽车管理实施办法（征求意见稿）》，2010年，又征求了公安、交警、工商、城管、物

8、价、质量技术监督、劳动和社会保障、财税等各有关部门的