关于挂职考察报告

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1、关于挂职考察报告2012年3月19日，我有幸被省委组织部选派到上海XX区康桥镇挂职学习三个月，任镇党委副书记。我所挂职的康桥镇位于XX区中南部，辖12个行政村、22个居委会，属城乡结合部，其经济社会发展状况，是整个XX区、XX市的一个缩影。挂职期间，我积极给自己加任务、“压担子”，在了解康桥镇的基础上，将视野扩大到XX区乃至整个上海，耳闻目睹了大上海的发展成果，亲身感受了大上海的发展氛围，深受教育和启迪，心得无数，受益匪浅。一、上海的政府转型之路上海，是中国改革开放的窗口和现代化建设的前沿。2008年国际金融危机，上海经

2、济结束了连续16年两位数增长，引起了国内外的普遍关心。面对复杂外部环境和自身结构调整的双重挑战，上海冷静思考、沉着应对，决心在调整中发展，在创新中转型。在今年召开的第十次党代会上，XX市提出了未来五年，通过创新驱动、转型发展，形成以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的新型产业体系，推动上海在新的更高起点上实现新跨越的总目标。围绕这一转型目标，XX市采取了许多重大的战略调整和措施，其中，针对性最强、让我印象最深、对我们借鉴价值最高的就是，上海聚焦全国能借鉴、自身能推广、浦东能突破的改革事项，经过两轮三

3、年行动计划的滚动推进，成功实现了政府转型。切实通过转变政府职能、提高政府效能，统一了发展思想、振奋了干部精神、激发了企业二次创业的热情、推动了项目建设、转变了经济发展方式、促进了产业结构调整，实现了经济的转型发展、可持续发展、又好又快发展。1、深化行政管理体制改革。上海视浦东综合配套改革试点为改革开放“王冠上的钻石”，全面推进行政管理体制改革。以浦东为试点，建立了扁平高效的大区域管理体制。一是构建了“小政府大社会”管理模式。按照大系统管理和大机构整合的原则，浦XX区委仅设工作部门7个，区政府仅设工作部门19个，以往政府中

4、按行业、产品设置的专业性机构，如仪表局、化工局、机电局等全部被革除。它们原有的职能，属生产经营方面的被下放至企业；属综合管理方面的被保留在管委会的综合部门；属社会管理方面的被委托给事业单位、社会团体及中介组织。同时，政府将部分公共管理及服务事务从政府部门剥离，改由向民间组织购买。向民间组织购买的服务主要集中于助老服务、慈善救助、社区青少年和外来人员服务等领域，已形成了“项目制”、“招标制”等多种运作形式，逐渐趋于成熟。政府与民间组织形成互惠关系，其结果是节约行政成本、造福广大群众。二是建立“7+1”开发区管理体制。“7”

5、即上海综合保税区、临港产业区、陆家嘴金融贸易区、金桥出口加工区、张江高科技园区、国际旅游度假区和临港主城区七个管委会。“1”即三林世博地区。“7+1”体制上按照“充分授权、重心下移”和“区内事区内办”的原则，市、区两级赋予开发区管委会相应的事权和资源，进一步凸显开发区的主力军作用。三是创新新镇管理模式。为破解快速城市化带来的城市管理和公共服务难题，调整XX区部分镇行政区划，撤销原川沙新镇、六灶镇和祝桥镇，设立新的川沙新镇和祝桥镇，为厅级建制。2、深入推进行政审批制度改革。XX市以“两高一少”（行政效率最高、行政透明度最高

6、、行政收费最少）的目标，在行政审批制度改革方面取得扎实成效。一是精减审批事项。行政审批事项从最初的724项减少到242项；平均承诺审批时限压缩到8.4个工作日；平均审批环节从3.4个精简到2.8个，上海恩捷新材料科技股份有限公司是浦东一家研发生产高性能锂离子电池隔离膜的企业，该企业从项目备案至施工建设，只用了约69天，比原本所需的175个工作日大为缩短。二是创新审批机制。首创“告知承诺”审批机制、外商投资企业并联审批机制、“一表制”审批机制，实行了企业设立联动（工商、质监、税务）登记改革。三是减少行政收费。共取消和停止征

7、收252项行政事业性收费项目。目前，正在积极争取通过取消、转为市场化经营、财政补贴等方式，再取消一批行政事业性收费，从而进一步减轻企业和市民经济负担，使行政收费改革在全国始终处于领先地位。3、构建多层次全覆盖公共服务平台。为方便市民和企业办事，上海大力推进“一站式”服务。XX区于2010年，率先把原本散落在四五十个不同地方的办事部门，集合到了一幢大楼，成立XX区市民中心（投资办），相应地在各镇成立社区事务服务受理中心，各村（社区）成立居民服务站，形成了统一规范的三级服务体系。无论是企业注册、项目审批，还是结婚登记、办理卡

8、证，在市民中心就可以全部办理，高效便捷。各级市民服务中心都有办理各项业务的指南，在网站上也可以查到，办理业务需要准备哪些手续，一目了然；只要手续齐全，市民中心受理后，审核、审批、签字、盖章等一切程序全部由市民中心后台办理，办事人可随时通过网站查看办理结果，或者按规定时间领取结果即可；办事效率有专门的行政效能投诉中心负