中国高官腐败呈现十大趋势-第1

《中国高官腐败呈现十大趋势-第1》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、中国高官腐败呈现十大趋势

2、第1...　编者按：进入转型期以来，中国的腐败状况在不断的恶化，不仅造成了巨额经济损失，构成了对政府合法性的严重挑战，也形成了严重的社会污染，使得腐败逐渐成为一种社会病。多项社会调查表明，腐败已经成为中国民众最为关心的议题之一。近日，由中科院——清华大学国情研究中心完成的《中国高官腐败的特点和变化趋势研究》，以副部级以上高官的腐败案件为主要研究对象，对过去二十多年（１９７８——２００２年）中查处案件特点和变化趋势进行了研究，揭示改革开放之后，中国腐败的发展状况和反腐败斗争的变化情况，指出腐败滋生的制度根源，对促

3、进制度建设具有重要的启发意义。一、与８０年代相比，９０年代受到司法惩处的高官数量和严重程度都大幅度增加从纪检机关查处的情况来看，前两个阶段（１９９２年之前）查处的高官腐败数量要远远大于１９９２年之后。根据中纪委在十四大上所作的报告，仅１９８７－１９９２年受到查处的省部级官员就达１１０人，其中１９９０－１９９２年为７９人。但是从严重的腐败案件，也就是真正受到严厉的党纪、政纪处罚，甚至被司法机关判刑的高官数量，１９９２年之后大幅度增加。特别是受到司法机关判刑的人数，在我们案例库所收录的６４件高官腐败案件中，有３１件被移交到司法机关，并依法进

4、行了宣判，另有４件案件尚未宣判。其中１９９２年之前只有５人被判刑，而１９９２年之后达到了２６人。从涉案金额上说，９０年代查处的案件与８０年代相比更是有大幅度提高。在１９９２年之前，在我们所统计的案例中，贪污、受贿等罪的涉案金额都没有达到１０万，而１９９２年之后，在我们统计的３７件案例中，有２７件的涉案金额超过１０万，其中１２件超过１００万，更有４件超过１０００万元；在２０００年之后发现的５件案例，涉案金额都超过１００万。此外，查处腐败案件所直接挽回的经济损失也在迅速增加。这突出反映了９０年代，特别是９０年代后期查处的一些案件的严重程度远

5、远超过了以往。二、８０年代末期和９０年代初期成为腐败的高发期在发案年份可以统计的５４个样本中，有４３件的开始作案时间在１９８８－１９９５年之间，成为腐败的多发期。这表明，尽管１９８９年《两高通告》宣示了中央严厉惩处腐败行为的决心，但是在这前后的相当一段长时间内，仍然是腐败的高发期。由此说明，只是加大打击腐败的力度，而没有同时铲除滋生腐败的土壤，并不能有效地达到减少腐败行为的目的。三、８０年代国家部委的腐败现象比较严重，９０年代沿海地区成为腐败高发带我们的统计发现，在１９９２年之前，国家部委的腐败要案所占比重较高；９０年代初期有所减少，但

6、９０年代中期开始又有显著增加。进一步研究发现，这两个时期国家部委官员腐败行为的特点有所差异。在１９９２年之前主要是在自身体系内部腐败，特别是通过政府部门经商的方式涉足经济领域，利用审批权力谋取利益。在中央要求党政机关所属经济实体和管理的直属企业脱钩之后，这种腐败现象在逐渐减少。但是，１９９２年之后，又有一种新的腐败形式在国家部委中出现，就是高官与一些地方性的企业勾结在一起，利用手中掌握的行政权力，为这些企业谋取利益。如果说前一种腐败类型还是以单位腐败为主的话，后一种腐败基本上是这些政府官员个人的行为，自身直接从中获利。值得注意的是，在所

7、有我们统计的高官腐败案件中，其中有６起与金融部门有关，还有４起与企业股票上市有关，这些案件涉案金额都非常庞大，这突现了作为一个重要的经济部门，中国的金融监管在９０年代初、中期有很多的漏洞。从地域分布来看，改革开放之后，沿海地区高官腐败的发案率稍高于内陆地区，但平均案值明显高于内陆地区。在我们所统计的６４起高官腐败案件中，北京最多，为７起，其中３起为中央直属的国有企业负责人；海南在沿海地区是最多的，为４起，广西、河北其次，为３起，广东、福建各２起，浙江、辽宁各１起，而江苏、上海、山东、天津等地１９８０年之后尚没有发现高官腐败案；就内地而言

8、，江西、安徽、湖北、贵州、云南、重庆、青海、新疆各２起，湖南、四川、甘肃、宁夏各１起。相比较而言，沿海地区发案率稍高于内陆地区。但从案值来说，沿海和北京、云南等经济较为发达省份高官腐败的涉案金额明显高于内陆省份。四、腐败窝案、串案在增多早在１９８９年被发现的铁道部副部长罗云光的受贿案就因涉案人员人数之广、层次之高而在全国引起了很大震动。自那以后，全国纪检机关陆续揭露出了一批新的腐败窝案、串案，仅涉及省部级的就有多起，包括因“无锡新兴公司非法集资案”而浮出水面的王宝森、陈希同贪污、挪用案，因“康赛案”而被揭露的吴文英、徐鹏航受贿案等。远华

9、案更是涉及广泛，仅省部级官员就有２名。此外，一些地方政府出现的窝案更是令人担忧。早在１９９６年，原泰安中共市委书记胡建学（正厅级）因受贿６１万元被判死缓，此案涉及原泰安市委副书记、市委秘书长、副市长、公安局