农民工流动存在的问题及对策建议

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1、农民工流动存在的问题及对策建议

2、第1　一、农民工流动存在的问题有数据显示，自1991年以来，进城务工经商的农民工的数量一直在增加，到2002年，农村外出务工的人数达到9400万。按现有的耕作水平计算，农村仍有1.5亿劳动力富余。如此庞大的剩余劳动力，他们的就业、生活在激烈市场竞争的环境中，随时可能落入“无工作、无收入、无保障”的“三无”境地，给社会的稳定带来极大的隐患，也成为制约我国社会经济可持续发展的瓶颈。具体来说，农民工流动存在以下问题。1.农民工整体上在城市中处于受社会排斥的状态。农民工遭受的社会

3、排斥可分为如下几类：劳动力市场上的制度性或非制度性限制；合法的工作、居住、受教育等权益难以得到保护；难以享受恰当的社会保障与社会福利；脱离或部分脱离了在农村社区的社会关系网络，但又难以在城市建立新的社会关系网络，从而不能满足正常的社会心理需要，以及从社会关系网络中获得发展的资源，难以融入城市社会。2.现有的农民工管理与服务体制存在“输出地－输入地”间的空档。农民工群体的最大特点是流动性。这种流动性对现有的体制提出了两点挑战：一是传统的城市政府管理与服务职能是针对城市人口而设置的，不适应数量大、流动性强的

4、农民工群体；二是城市的管理体制是针对本地人口设置的，与越来越多的跨市、跨省流动的农民工群体不配套。3.农民工群体的现状与其在经济社会发展中的地位不相适应。自2000年开始，国家关于农村劳动力流动就业的政策发生了一些积极的变化。这些变化有两个突出的特点：一是对城乡统筹就业的强调；二是积极推进与农民工相关的配套改革，如就业、保障、户籍、教育、住房、小城镇建设等。目前，学界普遍认为，要解决发展问题，就要解决“三农”问题；要解决“三农”问题，就要加快城市化步伐；要加快城市化步伐，就要加强城乡劳动力流动，使更多的

5、农村人变为城市人。虽然农民工在经济发展中处于重要的地位，但是他们却在城市中遭受社会排斥；虽然他们是一个亟需服务与帮助的弱势群体，但是针对他们的管理与服务体制不仅不完善，而且还存在政策上的空档。解决农民工问题与实现城乡经济社会协调发展之间有很大的关系。其一，如果农民工长期遭受社会排斥，这说明经济的快速增长并没有使农民工及其家庭受益，社会依然是不平等的；其二，农民工的不利境况也难以保证城市社会的稳定，近年来农民工的高犯罪比例就是证明；其三，如果农民工得不到有效保护，那幺可能出现的结果是，城市实现了发展，而受

6、损害的农民工被当成负担又摔回输出地和农村；其四，如果解决不好农民工问题，那幺在加快城市化过程中又会出现一个庞大的贫民阶层，成为进一步发展的障碍；其五，如果不能解决好农民工问题，那幺输入地与输出地之间会出现剥夺与被剥夺的关系，而不是先发展地区带动后发展地区的协调发展。二、解决农民工流动问题的对策建议1.积极填补“输出地－输入地”的政策空档。对输出地来说，要在输入地设立跨地区驻外劳务工作机构，为当地的农民工提供服务。省内流动，可利用现有的驻省城的办事处等组织资源；对于跨省流动，可以在输出地之间进行区域合作，

7、降低组织成本。在城市，应成立针对农民工群体的专门管理与服务机构，与输出地的有机构合作，共同对农民实施管理与提供服务。总之，要成立各个层级的农民工管理与服务机构，在全国形成一个针对农民工的管理与服务网络。2.工作重心应从“公平对待”过渡到“搞好服务”。去年，党中央、国务院在有关文件中提出了农村富余劳动力转移的十六字方针：“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务。”目前，学界更多强调农民工与城市居民间的“公平对待”，如在劳动就业、社会保障、权益保护等方面。这很重要，但我们同时也应看到，与城市居民相比，农民工

8、是一个容易遭受贫困与社会排斥的群体。这需要政府及其它社会主体向农民工提供具有针对性的服务。例如，对农民工加强培训（培训不应仅包括技能培训，还应包括法律、卫生、城市生活知识等），为农民工提供恰当的服务设施（如廉价的住房、医院、学校、娱乐设施等），设立农民工的服务咨询机构（可聘请专业人员为其进行就业、生活方面的指导），成立农民工组织（提升组织资源，增加农民工自己解决自己问题的能力）等。3.促进农民工的社会流动。概括地说，农民工所从事的职业具有技术含量低、报酬低，体力劳动为主的特点。如果说农民外出进城务工是一

9、种积极的社会流动，那幺农民工进城后的社会流动也是非常重要的。笔者对从事家政服务打工妹的调查发现，她们中的绝大多数并没有长期从事这个行业的打算，而是干两年后去从事更多闲暇、更多技术含量、更高工资的职业，如厨师、电脑打字员等。这种意愿无论对个人还是对社会来说都非常重要。因为只有这样，才能让其避免长期处于城市社会边缘的状态，才能让农民工在城市里扎下根来成为城市居民，但问题是，要想达到这一点不容易，这需要输出地政府、输入地政府、农民工自身等的共同努