ppp项目存在问题建议

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1、PPP项目存在问题建议PPP项目存在问题建议(一)PPP投资模式的存在问题及相关建议PPP投资模式的存在问题及相关建议1.《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）提出的PPP模式主要适用范围：燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目。目前，中交已经在公路、铁路、城市轨道交通、港口码头等基础设施建设领域积累了比较丰富的投资经验，可以继续积极探索和运用PPP模式；但对于PPP模式范围的其他领域，一来不是中交的主业，二

2、来也缺乏相关领域的投资、建设和运作经验，若想参与这些领域的投资存在较大的困难和风险，从而限制了PPP投资项目的范围和规模，容易造成业务结构单一，不利于分散风险，错失其他领域的投资收益。　　PPP项目存在问题建议PPP项目存在问题建议(一)PPP投资模式的存在问题及相关建议PPP投资模式的存在问题及相关建议1.《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）提出的PPP模式主要适用范围：燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等

3、项目。目前，中交已经在公路、铁路、城市轨道交通、港口码头等基础设施建设领域积累了比较丰富的投资经验，可以继续积极探索和运用PPP模式；但对于PPP模式范围的其他领域，一来不是中交的主业，二来也缺乏相关领域的投资、建设和运作经验，若想参与这些领域的投资存在较大的困难和风险，从而限制了PPP投资项目的范围和规模，容易造成业务结构单一，不利于分散风险，错失其他领域的投资收益。建议：对非主业领域的投资，应该积极探索与主业结合的模式，例如发电站、污水厂捆绑土地平整，医院、旅游景区捆绑交通设施配套等模式的项目，通过主业捆绑其他领域的方式，参与其他领域的投资，获取其经营权（或转让）。2.对于准经营性项目

4、，经营收费不足以覆盖投资成本，由政府给予补偿。但补偿的方式、补偿款的来源存在一定风险，尤其在地方政府债务严格控制下，难以得到保证。建议：政府的补偿款的来源要确定，不能是政府通过举债的方式筹措，应该通过专项基金或者列入财政预算的方式来保证补偿款的来源可靠。3.对于准经营性项目时常采用的一种模式是土地绑项目，即原项目先天不足，通过捆绑土地，进行土地、物业开发，政府用土地出让的收益补偿项目，但在土地出让的招拍挂制度下，土地出让金支付给特定的对象存在操作上的困难，主要体现在土地收益分成在某些地方被禁止，或者严格控制。建议：改为项目绑土地的模式，即政府或者平台公司用土地（通过出让方式取得）作价入股，

5、注入项目公司，由于土地属于项目公司的资产，可通过自行处置的方式获得土地溢价收益，并根据约定分配。【PPP项目存在问题建议】4.投资合同的签约主体是政府的职能部门，由于职能部门协调其他政府部门的力度较弱，影响项目的推进，主要体现在项目的报建审批、各种合法合规性文件的取得和手续的办理等，政府职能部门的推诿风险也比较大。建议：投资合同必须与符合级别的政府签约，尽量避免直接与政府职能部门签约，如果确实要与职能部门签订合同的，应引入政府作为第三方签订三方合同，并明确政府需要承担的责任。PPP项目存在问题建议(二)我国前期PPP项目中存在的问题我国前期PPP项目中存在的问题一，政府与市场的职能界限不清

6、，政府可以既当裁判员又当运动员，政府失信违约给项目带来直接损害的同时也不利于后期项目开展。产生这种问题的根本原因在于，部分地方政府仅将PPP模式视为融资工具，并未充分重视其提升公共服务效率的本质。因此经常在项目推广过程中本末倒置，为了吸引资金降低短期融资压力，作出脱离实际承受能力的承诺，最终只能以政府失信和项目失败告终。二，我国缺乏关于PPP的法律制度，增加了社会资本的交易成本和运作难度。三，PPP模式较为单一，项目运营周期较短。四，没有实现合理的风险共担。五，地方政府没有项目开发和储备能力，缺乏PPP协调管理机构。六，PPP现有融资渠道不足。中国PPP模式与债券市场针对中国PPP模式的发

7、展对债券市场的影响，我们主要关注两个方面。一是PPP能够在多大程度上降低地方政府的债务风险，二是在城投债退出的大背景下，PPP会带来什么样的债券供给变化，包括总量和结构的变化。客观看待PPP对降低地方政府债务压力的作用，自从十八届三中全会明确要大力发展PPP模式以来，关于PPP模式的介绍和探讨的声音很多，尤其是对于通过PPP降低地方政府债务负担、化解地方政府债务风险寄予很高的期望。本文在前面的部分已经对PPP的重要意义和