国家政策对区域经济的影响分析

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1、国家政策对区域经济的影响分析-->国家政策对区域经济的影响分析摘　要:中国区域经济的发展无论在横向还是纵向上差距都在日益扩大,为缩小区域经济差距,必须对中国区域经济发展进行战略性思考,因为,区域经济发展协调与否关系到国民经济全局,对国民经济的发展有着举足轻重的作用。关键词:区域经济国家政策取向一、国家政策的取向对区域经济发展的重大影响区域经济作为一个地理范畴,它所追求的是该区域的整体效益,这种整体效益应当体现为区域间共同的平衡发展,表现为整体经济、社会关系和生态环境的总体协调。区域经济平衡是发展区域经济最基本的要求,也是可持续发展

2、的基本要求。但是,在社会经济发展的不同时期,由于资源条件的限制和社会经济发展重点的不同,区域经济发展必然选取不同的发展战略,采取不同的发展政策。目前,消除区域经济发展的巨大差异,实现地区经济的平衡发展,解决由此而引发的诸多矛盾是我国区域经济发展的目标,为此必须调整国家对区域经济发展的政策。从理论上讲,政策作为上层建筑的一个重要组成部分,对社会经济发展具有重大的促进作用,它能产生一种效应,协调生产力各要素,形成推动经济发展的合力。在经济生活中,制度创新、管理创新、技术创新、产品创新、市场创新,都是通过政策创新来实现并发挥巨大作用的。

3、同时,政策可以理顺各种关系,调节各种利益,调动各方面的积极性,促进生产力的发展。因此,政策是最大的潜在资本,它可以转化为物质力量,是促进生产力发展的第一要素。国家政策的取向对资金的流向起着决定性的作用,而资金的流向又决定着某一地区经济发展的速度。我国从建国初期到改革开放前这一时期内,以均衡发展战略为指导,一直把有计划地平衡配置生产力、消灭地区之间经济的不平等和经济差距,看成是社会主义国家生产力布局的首要原则。国家在投资的地区分配和项目选点上,实行了“向西大转移”的方针,基建投资大幅度地向西部地区倾斜。“三五”时期,全国基建投资达9

4、76亿元,其中东部沿海占26·9%,西部占34·9%。这一时期投资比重占全国4%以上的8个省中,西部占了5个,中部占3个,而东部一个都没有。“四五”时期,内地投资比重更是占到了57·5%。由于这种持续了相当长时间的地区发展政策的影响,导致了西部经济的一定发展和东部经济的牺牲。在这一时期,人均GDP高于全国的有9个省区,其中包括西部的青海和西藏,而东部沿海的广东、福建、浙江等省区却低于全国平均水平。改革开放后,国家赋予沿海地区较大的自主权、并在财政、税收、利用外资、价格、信贷等方面给予相应的政策优惠,并且提出了让东部沿海有条件的地区

5、先富起来的思想。在这样的战略思想指导下,国家的投资布局转向沿海地区倾斜。据统计1979—1991年,东部地区国家基建投资占总投资的49·17%,而中西部地区仅占42·7%。同一时期,东部地区国内生产总值平均增长10·87%,西部地区为9·26%。而国内生产总值东部地区更是占全国的52·37%,西部却仅占16·68%。中西部地区表现为经济增长速度趋缓,经济水平和竞争实力相对减弱,在全国工业生产总值与国民生产总值中所占的比重也呈下降趋势。形成这一发展差异的原因除中西部地区本身的自然条件、地缘关系以及历史基础等原因外,国家的宏观政策在其

6、发展过程中充当了无形的“指挥官”,不经意地将历史上原本应存在的地区差异再度扩大。东西部地区差异不断扩大这已经是不争的现实,这一状况若不加以控制地任其发展下去,东部地区的发展不仅将被这种过大的差距所制约而降低发展速度,甚至可能出现全局性的经济倒退,对整个国家的社会安定、民族团结、经济进步将构成严重的威胁。为此,江泽民同志明确指示:“现在我们正处于世纪之交,应当向全党和全国各族人民明确提出,必须不失时机地加快中西部地区的发展,特别是抓紧研究西部地区的开发。”这标志着在进入21世纪,我国区域经济开发的重点将再度由东部地区向西部地区转移,

7、区域经济开发的重点已经开始实现战略转移。二、政策创新是区域经济发展的主动力在我国由计划经济向市场经济转型的进程中,恰遇世界范围内传统工业经济范式向知识经济范式的转型,这种转型是改革导向的,因而极大地刺激了创新。充分发挥市场力量,培育区域创新系统,提高区域创新能力,发展个性化区域经济,适应区域经济发展的不平衡性,是当前的首要任务之一。改革开放以前,我国实行的是均衡发展战略,中西部地区人均GDP甚至高于东部沿海地区的部分省市。但是,随着改革开放的深入,我国中西部地区的经济增长速度虽然大大高于以往,但与东部地区相比,却表现出明显的差距。

8、占总人口60%的中西部,工业产值却仅占全国的34·6%。造成上述地区发展差距的原因,除了自然条件、地理位置以及国家的宏观政策以外,一个更为重要的原因就是创新意识上的差距。中西部地区要想取得长足的发展,必须解决好下述问题:1·转变政府职能,为多种经济