关于农村税费改革社会绩效及潜在问题的调查与思考

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1、关于农村税费改革社会绩效及潜在问题的调查与思考实行农村税费改革是党中央、国务院在全面建设小康社会的新形势下，为彻底解决“三农”问题而作出的重大战决策。实践证明，多年来的农村税费改革工作已取得阶段性成效，并为农村经济持续性发展带来了新的生机和活力。但不可否认的是，随着税费改革的逐步深化，尤其是2005年全部免征农业税后，农村也出现了一些不容忽视的新情况、新问题。如何应对新情况、解决新问题，已成为影响整个税改工作成败的关键。一、精心组织，农村税费改革取得阶段性成效作为河南典型的农业大市，驻马店市近90％的人口在农村，“三农”问题一直是全市工作的重中之重。自2002年税

2、改工作全面展开以来，市委、市政府把切实减轻农民负担放在第一位，精心组织，强化措施，探索出了一条适合当地农村的税费改革新路子，税改工作取得阶段性成效。（一）成功经验--加强领导，落实责任。为确保农村税费改革的顺利开展，全市专门成立了由市长任组长的税费改革领导小组，各县（区）、乡（镇）实行行政首长第一责任人制度，党政一把手亲自抓、具体抓，层层签订目标，责任到人，在全市形成了轰轰烈烈的税费改革热潮。--狠抓宣传，营造氛围。市委、市政府立足当地实际，及时制定出《驻马店市降低农业税税率宣传工作方案》，并下发了《关于加强降低农业税税率新闻宣传工作的通知》。全市各级政府及有关部

3、门除利用报纸、电台、电视进行广泛宣传外，还通过文艺下乡、文化广场等多种方式开展宣传，达到家喻户晓、人人皆知的社会效果，为税费改革顺利进行营造出浓厚的舆论氛围。--转变作风，提高效率。在粮食流通体制改革的新形势下，各级政府及时转变工作作风，打破过去传统的征税模式和征收时间，严格执行“征收现金，当场结算，现场开票，户缴户结”。除在全市158个农业税征收大厅定点征收外，还在村组加设了1751个流动征收点，各征收大厅设有咨询台、医疗台、茶水台等临时工作台，服务纳税群众。征收时间也由过去的夏秋两季征收改为夏季一次征收，减少了征税成本，提高了工作效率。--明确纪律，强化监督。

4、在认真落实全省直补工作“五到户，四不准”规定的同时，对降税后的农业税征收制定了更加严格的“八不准”纪律，全市组织8个督导组，采取明察暗访的形式深入各县区进行督查。并实行信访24小时值班制度，随时接听咨询和反映情况的，对群众反映突出的问题，立即派人深入到村组直接处理，及时纠正税改工作的违规、违纪行为，确保税费改革工作顺利运行。（二）改革成果实践证明，四年来随着各项税改政策的逐步落实，全市农村税费改革取得了阶段性成效，农民减负效果十分明显，基本达到税费改革的预期目的。据统计，2002年税改前全市农民人均负担147元，2003年农村税费改革工作全面展开后，全市农民人均负

5、担下调到90元，比改革前人均减负57元；亩均负担58元，比改革前亩均减负37元。至2004年全市农业税税率由2003年初核定的７％下调到４％，再次降低3个百分点，加上对种粮农民直接补贴资金，相当于农民负担在2002年总体下降38.4的基础上再减64.1，全市农民平均每亩负担仅有20.67元，最高负担不足25元。尤其是2005年全省“零税率”的实施，结束了几千年来的“皇粮国税”，全市直接免征农业税6.59亿元，成为近年来农民负担水平最低、减负幅度最大的一年。二、上下联动，税费改革后农村社会发展呈现新气象农村税费改革以来，通过逐步减免农业税，并对种粮农民实行直补，不仅

6、达到了切实减轻农民负担的预期目的，而且还有效促进了农村配套改革的顺利进行，民心稳定，社会稳定，农村社会经济呈现出有利于持续发展的新气象。一是农民收入恢复性增长，农村经济繁荣发展。据调查，2004年全市农民人均纯收入2226元，比上年增长28.97％。其中，由于农村税费制度以及各项配套制度改革等政策因素，直接推动农民纯收入增加57.62元，对农民增收的贡献率达11.52％。全市农林牧渔业增加值已达157.08亿元，比上年增长28.4％，其中农业增加值87亿元，比上年增长65％，七年来首次实现两位数增长，并创历史最好水平。呈现出农民收入恢复增长、农村经济繁荣发展的良好

7、势头。二是农业效益提高，耕地重新成为农民手中的“香饽饽”。农村税费改革直接取消了面向农民征收的各项税费，农业生产成本大大减少，农业效益迅速提高。调查中，汝南县老君庙镇老胡庄村村民算了这样一笔帐：当地夏、秋两季普遍种植小麦和玉米，一般亩均农业收入1100元左右，种子、农药、化肥等各项费用需500元，不包括人工投入平均每亩纯收入近600元，与税费改革以前相比亩均效益提高200元以上。受此驱动，过去农村“撂荒”现象一去不复返，耕地重新成为农民手中的“香饽饽”。该村村民胡青过去常年弃耕在外跑出租，看到农业税减免后种地效益可观，今年返乡重新种起了转给亲戚的10亩耕地。据初步

8、统计，仅老