四川省经济和信息化委员会.docx

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1、中共四川省委四川省人民政府关于促进民营经济健康发展的意见（征求意见稿）民营经济是中国特色社会主义市场经济的重要组成部分，在扩大就业、支撑增长、促进创新、增加税收、保障民生等方面具有重要作用。民营经济兴则全局兴，民营经济活则全局活。要深刻认识促进民营经济健康发展的重大意义，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实省委十一届三次全会部署，坚持“两个毫不动摇”，坚持权利平等、机会平等、规则平等，促进民营经济健康发展，为推动我省实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展提供强力支撑。力争到

2、2022年，全省民营经济增加值占地区生产总值比重达到60%，民间投资占全社会固定资产投资比重达到50%以上，民营经济市场主体活力迸发，创新能力显著增强，质量效益显著提升，发展环境持续优化。现提出如下意见。一、进一步激发民间投资活力（一）降低民营企业市场准入门槛。按照国家统一部署，全面落实市场准入负面清单制度。继续大力清理针对民间资本准入的不合理限制，降低民间资本进入基础设施和公用事业等领域的各类门槛，取消和减少阻碍民间投资进入养老、医疗等领域的附加条件，严禁在政府采购、城市基础设施建设和运营等公开招标中以企业所有制性

3、质、防止国有资产流失、保护公众安全等为由，-31-单独对民营企业设置特殊条款。推行企业名称和住所申报改革，实施企业名称申报承诺制，放宽企业住所（经营场所）登记条件，推广小微企业集群登记模式，降低初创企业登记门槛。推广“证照分离”改革试点成果，推进“照后减证”促进工商注册便利化。（二）拓宽民营资本投资领域。健全促进民间投资健康发展工作机制，动态调整政府核准投资项目目录，建立吸引民间资本投资重点领域项目库，建立向民间资本推介项目常态化机制，召开重点领域引进民间投资推介会，公开发布项目推介清单。通过政府与社会资本合作、投资

4、补助、政府购买服务等方式，引导民营企业参与医疗机构、养老服务机构、教育机构、文化设施、体育设施建设运营。支持民营资本参股或组建相关产业投资基金、基础设施投资基金。探索建立激励机制，支持民营企业积极参与发展先进制造业、现代服务业、军民融合产业、乡村振兴和脱贫攻坚等。鼓励民营企业参与国资国企混合所有制改革，发展一批民间资本控股的混合所有制企业。（三）促进民营企业公平参与市场竞争。落实公平竞争审查制度，清理和废止阻碍民营企业参与公平竞争的各项规定，加强反垄断执法和垄断行业监管，深入开展不正当竞争行为专项治理，严禁用市场支配

5、地位排除、限制民间资本进入自然垄断行业的竞争性业务领域。严禁以限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务的方式限制竞争。落实国家新修订的招投标法，倡导正当竞争，维护市场环境。建立完善民营企业诚信经营激励约束机制，建立信用承诺和信用公示制度，健全信用“红黑名单”制度，完善信用修复机制和异议处理机制，实施守信联合激励和-31-失信联合惩戒。全面推行“双随机、一公开”监管，探索针对“互联网+”、共享经济等新模式、新业态的包容审慎监管方式。二、进一步降低民营企业经营成本（四）全面落实税收优惠政策。在国家授权范围内，民营经

6、济纳税人一律按上限享受增值税起征点、重点群体创业就业税收优惠等政策，核定征收企业所得税应税所得率一律按国家规定的最低应税所得率确定。在国家规定的税额幅度内，降低城镇土地使用税适用税额标准，将车辆车船税适用税额降低到法定税率最低水平。全面落实国家有关促进小微企业发展的增值税、企业所得税、政府性基金减免政策，西部大开发所得税优惠政策，以及支持企业改制重组的契税、土地增值税减免等税收优惠政策。落实国家关于符合条件的高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税、符合条件的技术转让所得减免企业所得税、研发费用加计扣除等税收政策。

7、按国家部署落实增值税改革、个人所得税改革等税制改革措施。因有特殊困难不能按期缴纳税款的企业，可以依法申请延期缴纳税款。（五）严格清理规范涉企收费。持续清理规范涉企行政事业性收费，加强收费基金目录清单管理和收费公示对国家规定收费标准有浮动幅度的涉企收费项目，按标准下限执行。对新办工业企业、小微企业实行事权范围内“零收费”-31-政策。进一步降低防空地下室易地建设费和特种设备检验检测费等行政事业性收费标准。审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动，服务费用由审批部门支付并纳入部门预算。引导行业协会（商会）降低收费标准

8、，一律禁止强制企业付费参加考核、评比、表彰等。围绕中介服务、交通、物流、工程建设、行业协会商会收费等重点领域开展专项监督检查行动，严肃查处违法违规收费行为。（六）推动降低要素成本。积极降低人工成本，按照国家统一部署，落实适当降低社保费率政策；对小微企业招用就业困难人员、毕业年度高校毕业生，按规定给予社会保险补贴和适当的岗位补贴。努力降低用电成本