利用普惠制扩大出口创汇

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1、43．利用普惠制扩大出口创汇【概要】江苏省某特殊钢绳厂向荷兰某贸易公司出口某型号的特殊钢绳，以向对方提供普惠制证书为条件，使特殊钢绳的每公吨售价从对方接受的1100美元提高到1150美元，为国家创取了更多的外汇。【案情】2008年6月10日，荷兰某贸易公司(以下简称“对方”)向江苏省某特殊钢绳厂(以下简称“我方”)发来电传，邀请特殊钢绳厂向其报特殊钢绳的实盘。我方于6月12日向对方发盘：B型号特殊钢绳1000公吨，每公吨1200美元CIF阿姆斯特丹，即期装运，不可撤销即期信用证。6月15日对方回电，要求将数量增到2000公吨，价格降为每公吨1100美元CIF阿姆斯特丹。6月17日我方

2、回电，说明亚洲金融危机后，我方出口市场受到很大冲击，我方一直在微利经营，所报价格已经非常低，但考虑到贵方购买数量增加为2000公吨，价格可降为每公吨1150美元CIF阿姆斯特丹。6月20日对方回电，仍然要求降低价格。6月23日我方回电答复，价格仍为每公吨1150美元CIF阿姆斯特丹，但可以提供普惠制证书。对方接到我方答复后，经研究认为，在提供普惠制证书的情况下可以享受优惠关税，从而降低其进口成本，因此，于6月28日回电表示接受。【分析】本案例是成功利闻普惠制扩大出口，增强出口产品竞争力的典范。但也有其他信息表明，我国的出口商品对普惠制的利用率还不足50％，致使我国每年只获普惠制的好处

3、的30%，损失达上百亿美元。当今世界市场的竞争非常激烈，各国政府竞相采取各种手段扩大本国产品出口。其中，利用普惠制是发展中国家特有的一种办法。尽管我国有些省份和企业利用得比较好，但从总体上看，许多企业还没有充分利用这一优惠政策。这说明在发展外向型经济过程中，向出口企业普及普惠制知识非常迫切，也非常必要。普惠制(GSP)的全称为普遍优惠制(GeneralizedSystemofPreference)，是发达国家给予发展中国家制成品和半制成品的一种普遍的、非歧视的和非互惠的关税优惠制度。它是发展中国家在联合国贸易与发展会议上进行了长期斗争，在1968年通过建立普惠制决议之后取得的。普惠制

4、的最主要的特点是：普遍性、非歧视性和非互惠性。普惠制是促进发展中国家与发达国家经济贸易合作的有效手段，其目的是增加发展中国家的外汇收入，加速发展中国家的经济增长。普惠制是一种最低的、最优惠的进口税率，其优惠程度远高于最惠国待遇，而具体受惠商品的减税幅度大小取决于最惠国税率和普惠制税率间的差额。一般说来，农产品减税幅度小，工业品的减税幅度大，有些商品实行免税。原则上讲，普惠制应是发达国家对所有发展中国家或地区都无歧视、无例外地提供优惠待遇，但实际上，发展中国家或地区要想取得发达国家的税收优惠还必须征得对方的同意。目前，给予我国普惠制待遇的有欧盟15国以及瑞士、挪威、日本、加拿大、澳大利

5、亚、新西兰、俄罗斯、波兰等23个国家，其中欧盟和日本是主要给惠国。美国至今仍因非经济原因仅给予我国最惠国待遇。产品出口到“给惠国”时，受惠国必须向给惠国提交原产地书面证明，否则不能享受正常贸易关税待遇。普惠制对原产地标准是这样规定的：产品必须全部产自受惠国或地区；或者产品中所包含的进口原料或零件经过高度加工后，发生了实质性变化。所谓实质性变化有两个标准：(1)加工标准。原西欧共同市场、日本、挪威、瑞士等采用这项标准。它规定，进口原料或零件的税目和利用这些原料或零件加工后的商品税目发生了变化，就可以被认定为已经过高度加工，发生了实质性的变化，该商品就可享受关税优惠待遇。(2)增值标准。

6、澳大利亚、加拿大、美国等采用这项标准。它规定，只有进口原料或零件的价值没有超过出口商品价值规定的百分比，这种变化才能作为实质性的变化而享有关税优惠待遇。例如，欧共体规定，进口原料或零件的价格不得超出商品价值40%，经过实质性的变化，才能享受关税优惠待遇。普惠制对托运的书面证明要求是“直接运输规则”，即必须提供由受惠国直接运到给惠国的运输单据。由于地理上的原因或运输上的需要，受惠产品可以通过邻国过境，但必须置于海关监管之下。我国授权签发普惠制产地证明书的机构是进出口商品检验局。它负责按联合国贸易发展委员会的原产地规则，并根据进口商在信用证中的要求，对给惠国已给我国普惠制待遇的给惠商品签

7、发联合国贸易发展委员会制定的统一的普惠制产地证，作为我国出口商品按给惠国规定的减免关税幅度。我国实施普惠制起步较晚，对发展中国家如此优惠的制度，我国直到1979年末才开始车受，比许多发展中国家晚了近十年。东南亚金融危机之后，我国出口市场受到很大的冲击，对外贸易形势非常严峻。在这种情况下，如何充分利用普惠制增加出口商品的竞争力，意义确实重大。从我国利用普惠制的现状出发，应做好如下几项工作：(1)改进生产技术，减少产品中的进口成分，提高国产化程度。一般地讲，一