《条例》主要内容解读和公文处理常见问题

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1、《条例》主要内容解读和公文处理常见问题省政府办公厅机要文书处董利坤（2015年1月22日）一、《条例》主要内容（一）公文定义党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。特定效力规范体式重要工具（二）公文种类《条例》第八条规定，公文共有15个种类。1.决议2.决定3.命令（令）4.公报5.公告6.通告7.意见8.通知9.通报10.报告11.请示12.批复13.议案14.函1

2、5.纪要1.决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。一般以党的会议名义发布，行政机关一般不使用该文种。2.决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。根据宪法的有关规定，应慎重使用“决定”文种。3.命令（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。党的机关一般不使用该文种，就我省行政机关来讲，一般适用于省人民政府和昆明市人民政府公布地方政府规章，县级以上人民政府宣布施行重大强制性措施、嘉奖有关单位和人员，省公安、安全、司法

3、部门批准授予和晋升衔级。4.公报。适用于公布重要决定或者重大事项。根据有关资料，公报有会议公报、联合公报、统计公报、环境公报4个种类，其中，会议公报和联合公报不适用于地方，统计公报和环境公报由国家或省（区、市）有关职能部门发布。就我省行政机关而言，除省统计部门和环境保护部门外，一般不使用该文种。5.公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。根据有关资料，《条例》所说的重要事项和法定事项属于国家层面，不适用于地方，全省各级党政机关一般不使用该文种。6.通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。党的机关一般不使用该

4、文种，除此之外适用主体非常广泛。7.意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。全省各级党政机关均可使用，一般多用于下行文。根据国务院办公厅以往有关文件精神，行政机关也可以使用“意见”作为上行文和平行文。作为上行文，应按照请示性公文的程序和要求办理；作为平行文，提出的意见供对方参考。8.通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。该文种是适用主体最广、使用频率最高的一个，一般多用于下行文，不相隶属机关之间根据职权范围也可以使用。任免人员也属于周知或执行事项。9.通报。适用于表彰先进、批评

5、错误、传达重要精神和告知重要情况。全省各级党政机关均可使用。10.报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。全省各级党政机关均可使用。该文种属于典型的上行文，多年来一直存在不相隶属机关之间使用该文种以示对受文机关的尊重，不符合行文规则。11.请示。适用于向上级机关请求指示、批准。全省各级党政机关均可使用。该文种属于典型的上行文，但多年来一直存在和“报告”类似的错误用法，主要是要钱、要项目的内容较为突出。12.批复。适用于答复下级机关请示事项。全省有下级机关的各级党政机关均可使用。该文种属于典型的下行文，但

6、多年来长期存在有权机关对不相隶属机关请求的审批事项使用该文种进行答复的错误用法。13.议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。这是《条例》中唯一明确界定适用主体的文种，在我省只适用于省、州、市、县、区、乡、镇人民政府。14.函。适用于不相隶属的机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。全省各级党政机关均可使用。该文种在日常工作中常常被冷落，本该使用“函”的却错误使用了“请示”、“报告”或“批复”。15.纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。全省各级党政机

7、关召开的重要会议，根据工作需要均可使用。会议纪要是记载会议情况和议定事项的内部文件，一般印发参会单位，也可印发其他有关单位，但不需要向社会公开。不得以会议纪要代替有关行政执法文书或文件，不得直接作为行政管理的依据。综合来看，上述15个文种中，有10个文种是党政机关通用的。党的机关一般不使用“命令（令）、公告、通告、议案”等4个文种。行政机关一般不使用“决议”文种。我省《实施细则》也对此作了规定。政府所属部门、机构和企事业单位一般不使用的文种：1.决议2.命令（令）3.公报4.公告5.议案（三）公文格式《条例》第九条规定：公文

8、一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。000001秘密★1年特急中共XXX委文件XX发〔2012〕7号★中共XXX委关于XXXXXXXXXX的