法律视角下农村基础设施建设相关问题研究——以农村

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1、法律视角下农村基础设施建设相关问题研究——以农村内容提要:近期农村基础设施建设的大规模投入的同时，也引发了一系列突出矛盾，作为促进农村经济发展的主要载体农村公路建设也不例外。研究农村公路建设中的突出矛盾对解决农村基础设施建设的共性问题是有益的。关键词:农村/基础设施建设/法律问题引语金融危机背景下，近期农村基础设施建设的大规模投入的同时，也引发了一系列突出矛盾，含政府信贷资本的农村基础设施建设项目运营情况相当恶劣，资金使用极不规范，多数处于透支，出现巨额资金缺口。损害群众利益的事件，激发社会矛盾的报道也层出不穷。如果法律不能充分解决由社会和经济的迅速变化所带

2、来的新型争端，人们就会不再把法律当作社会组织的一个工具加以依赖。[1]立足于对农村基础设施建设突出矛盾的法律问题研究，是一个法律学人忧国忧民的自然表达，也是作为一个法律研究者的兴趣所致。农村经济基础设施包括:交通,水利,能源,通信,教育,卫生等各个方面，但是就这些方面而言，交通建设在农村经济发展中无疑占据了先行的地位，从而获得了重要的意义。要致富，先修路，农村公路建设已经成为促进农村经济发展的主要载体。研究农村公路建设中的突出矛盾，对研究农村基础设施建设的共性问题，解决这些问题有极强的代表性。一、近期农村公路建设的突出矛盾（一）已有公路等级较低，建设难度逐步

3、增大经过几年的建设，我国农村公路已初具规模，解决了大多数老百姓出行难的问题，但以乡村公路建设为重点的农村公路建设，区域性造成局限性，农村交通网尚未完全形成，公路密度偏低，路网结构不合理；已修建的村级公路多数为机耕道和泥结路面，畅通率较低。部分公路堡坎基脚不扎实、挡土墙不规范、路面宽度达不到设计要求。偏、远、散等地区未通公路的村庄、农户和断头路较多；需要建设的农村公路，大部分位于地形条件比较复杂，山高坡陡地质破碎的地区，施工难度加大，投资量增大，作用减小。在农村公路新建、重扩建过程中，少数农民缺乏大局意识，依赖性强；农村公路建设占地、拆迁和青苗补偿等工作难度加

4、大。（二）融资修路渠道萎缩，建设资金已显匮乏目前，农村公路建设经费以上级政策性资金、贷款和地方政府自筹为主，而上级政策性资金缺乏连续性，贷款随着贷款金额的增加和抵押物的日益减少而更加困难，地方财政对农村公路建设的投入又严重不足，使农村公路建设的融资难度增大，资金缺口增加。农村公路建设的主要方式是政府补助、群众集资投劳，而还需建设的农村公路所在地区大部分农业产业化经营水平不高，农民相对贫困，集资困难，对修建农村公路的政治思想觉悟不高、重要性认识不够，不愿投工投劳。为减轻农民负担，国家实行了农村税费改革，取消了民工建勤、民办公助等政策，使农村公路建设更加困难。（

5、三）路政管理力度不够，养护资金缺乏保障由于农村公路建设中，部分工程设计欠合理，投入资金不足，单价受市场影响过大，难以控制，监管不到位等原因，造成新建公路质量不高。已建成的农村公路管理不力，相关机制不健全。农村公路养护人员、养护经费和养护工具等保障无力，考核奖惩办法执行欠科学。造成少数已建好的公路因年久失修无法使用。同时，由于部分矿产资源丰富地区，煤车、水泥车和石子车等超限超载突出，打击力度不够，造成公路损坏快、损坏程度大，使有的公路年年维修，年年是烂路。在公路保护范围乱搭乱建以及在公路上堆物、晒谷等现象时有发生。（四）质量问题时有发生，资料粗糙托缓进展个别施

6、工单位、业主对质量、安全不够重视。个别以镇街做业主的，多数是甩手业主，对质量和安全没有加强有效监管，错误地认为有监理和质监人员控制质量，自己就可以对质量和安全不管不问。有些施工单位对质量不够重视，导致返工现象时有发生，施工单位报送的工程资料不规范、不及时、不完整，造成资金拨付不畅，出现民工讨薪、工程进度放缓等现象，且有些施工单位故意虚报工程量。镇街组织交工验收不及时。有些农村公路旱已完工，但是镇街为业主的项目，没有及时督促施工单位整理，完善施工资料，导致无法及时组织交工验收。二、突出矛盾背后的共性问题（一）计划性决策法制化、规范化程度低[2]当前行政决策法制

7、化程度低，市场经济之法制建设归根到底还是城市法制建设，近期农村基础设施建设市场化程度低，计划性强。法律的优越性，“正是程序决定了法治与任意或反复无常的人治之间的大部分差距。坚定地遵守严格的程序，是我们赖以实现人人在法律面前平等的享有正义的主要保证。”[3]我国传统的公共决策方式较为陈旧单一,政策研究人员整体素质欠佳,公共决策系统及机构存在缺陷,从而导致了“多变决策”。公共决策摇摆不定,往往形成不了中心和统一意志,叫人“欲干不能,欲罢不忍”。这些决策缺乏规范性，多数是"经验决策"。即凭领导者个人狭隘的经验去决策现代化大生产的复杂问题。不研究新情况,新问题,公共

8、决策低水平重复。甚至有很多时候是“唯诺决策”。一味附