对wto 背景下海关行政许可制度的思考

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1、对WTO背景下海关行政许可制度的思考对dash;行政权力的设定直接关系到相对人权利的存废。由于行政权力与相对人权利与生俱来的不平等性，要想实现行政权力与公民权利之间的平衡，核心问题是如何强化对行政权力的羁束或者控制；最后才是如何限制行政相对人任意行使权利。（三）行政法理论意义上海关行政许可制度的本质考察海关行政许可制度的本质，需要借助于法理学关于权利分类的学说。法学界比较有影响的观点认为，权利可分为应有权利、法定权利和实在权利三种形态，即个体的应有权利，通过法律的确认成为法定权利，经由法律指定或认可

2、的行政主体依申请对其行使该权利的条件进行审核，对其行使该权利所应承担的义务予以明确，并对其权利资格予以确认，便之转变成为实在的权利。因此，海关行政许可制度的本质可以认为是海关针对行政相对人的某些法定权利的实现，设定合乎社会公共利益要求的相应条件和义务的一种法律制度，是海关行政许可权力介入行政相对人权利的一种具体表现。三、WTO背景下海关行政许可权力运行的原则和要求（一）WTO基本法律原则及其对海关行政许可制度的影响WTO基本法律原则大致可以归纳为以下9项，即非歧视原则、互惠原则、公平贸易原则、最惠国

3、待遇原则、国民待遇原则、关税减让原则、市场准入原则、一般取消数量限制原则、透明度原则。这9项原则根据其内容和价值趋向大致可以分为以下三类：前五项原则为一类，其基本内容是要求成员国各方平等对待、互利互惠，所体现的主要价值趋向是公平、公正；之后的三项为一类，其基本内容是要求成员国各方尽量减少和消除贸易障碍和壁垒，以实现最大限度的自由贸易，所体现的主要价值趋向是自由；最后一项为一类，其基本内容是要求成员国各方通过各种方式、途径公开其法律、政策、司法判决和行政决定，以便成员国各方能随时获取相关信息，所体现的

4、主要价值趋向是公开。而行政许可作为成员国政府旨在限制他国商品、服务进入本国市场以保护本国产业的一种较典型的非关税壁垒措施，不仅是WTO协定的重要内容，也是《中国加入议定书》和《中国加入工作组报告书》的重要组成部分。根据上述法律文件，WTO基本法律原则对海关行政许可制度的影响主要集中在以下三个方面：1.行政许可的设定主体对行政许可的设定主体，WTO协定并未作出明文规定，但其严格限制地方政府的行政许可设定权，但不绝对排斥国家主管机关的行政许可设定权。这一点与我国行政许可法绝对排斥国务院部委和直属机构自主

5、创设行政许可措施的规定不完全一致。2.行政许可的基本原则关于行政许可的基本原则，强调行政许可的公平、迅速和简化是WTO协定的基本物色，其目的是为了使成员国各方的贸易主体能够迅速、简便地获得进入成员国一方市场的条件，以便在平等的基础上展开有效的竞争。我国行政许可法确立的公平、公开、公正以及便民和效率等原则与WTO基本法律原则的要求基本一致。1234分页标题#e#3.违法行政许可行为的司法审查对违法行政许可行为的司法审查，WTO协定规定的比较明确，但与我国现行法律规定的差异较大，主要表现在:WTO协定明

6、确要求将抽象行政许可行为纳入司法审查范围，而我国现行的法律规定原则上仅对具体行政许可行为进行司法审查，所以对抽象行政许可行为进行司法审查便是我国政府承担的公正和合理；并确立了最低限度的程序正义标准。这与我国现行法律、法规规定的对行政许可行为程序的审查标准是是否违反法定程序并不一致。因为最低限度的程序正义标准除了依据法律、法规予以确定外，更多的是源于法治的基本原则，如自然正义原则、比例原则、诚实信用原则、宽容原则和正当程序原则等等，这些原则所包含的程序正义标准并未全部被我国现行的法律、法规所包涵和吸收

7、，部分原则甚至很难准确界定，只能留给法官自由裁量。可见，WTO协定确立的最低限度的程序正义标准超越了我国现行司法审查遵循的法定程序标准，这一点是海关在贯彻实施行政许可法过程中应当引起注意的。（二）行政许可立法目的和宗旨的法理学分析从法理学角度看，行政许可的实现过程实际上就是围绕着公平与效率的价值目标、在行政主体与相对方之间合理地分配实体权利与程序权利从而形成内部协调一致的行政法律制度结构的过程。可以说，从制度和法律上防止行政许可过程中出现腐败现象，是行政许可法立法的一个最基本的出发点。行政许可法正是

8、希望通过妥善处理政府与市场、政府与社会、公权与私权的关系来达到防止腐败的目的。其法理学基础在于：通过法律规范明确界定行政许可权力和行政相对人权利并分别约束或限制其行使，即通过约束权力的任意扩张和权力行使过程中的权力滥行，防止社会公共利益对个体利益的剥夺；通过限制社会个体对与社会公共利益不相容的利益追求和社会个体在利益追求过程中的无制约任性，防止个体利益对社会公共利益的侵蚀；最终实现社会公共利益与个体利益的合理最大化，从而使社会公共利益与个体利益达到平衡状态。（三）海关