论邓小平党内民主制度建设思想

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1、论邓小平党内民主制度建设思想　　摘要邓小平十分重视党内民主制度建设，认为制度是决定因素，制度建设关系党和国家的命运。邓小平从健全党内选举制度、提出党的代表大会常任制和重视建设党内监督制度三个方面强调加强党内民主制度建设。　　【关键词】邓小平；党内民主；制度建设　　十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，将全面从严治党的战略思想放进整个中国特色社会主义事业的整体布局中，形成了“四个全面”的战略布局。新时期，回顾邓小平党内民主制度建设思想，对于全面从严治党具有重要指导意义。　　1制度建设的重要意义　　所谓制度，“是指稳定的、受珍重的和周期性发生的行为模式”。由此，制度不单是指文本

2、制度，更重要的是这些文本制度的落实。政治学理论认为，政治生活包含价值、制度和组织三个基本要素，并且三者之间存在着互动关系。在价值既定的前提下，制度和组织特别是在政治生活中居于主导地位的政治制度和政治组织，在一个国家或政治共同体的政治生活中将起到关键性作用。制度是组织的保护力量，更为重要的是，制度的健全将给组织带来生机和活力。但是，制度是为组织服务的，并决定于组织。因此，组织对制度具有主导性，一定条件下，制度不过是组织运作的一种工具。在这样的关系中，制度常会遇到来自组织权力的侵犯，甚至破坏。而一旦制度被破坏，组织也往往会因制度的虚置或丧失而陷入困境和危机。所以，越是成熟和稳定的

3、组织，越是要靠创造制度来保护自身，而且越是要把组织制定的制度相对固定化为连组织自身都无法轻易改变的一种权威。　　2邓小平论党内民主制度建设的地位和作用　　邓小平十分注重党内民主的制度建设。十一届三中全会以来，邓小平从不同方面、不同角度深刻论述了制度和制度建设在党内民主建设中的地位和作用。　　一是制度是决定因素。历史的教训使邓小平清醒地认识到：讲民主容易，做民主难，维持民主难上加难。所以，他一开始就把民主和法制建设紧密结合起来。他说：“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”国家层

4、面的民主建设尚且如此，党内民主建设就更应该这样了。由此可以看出，邓小平党内民主建设的一个十分重要的理念，即克服党内民主脆弱性的根本途径是党内民主全面的制度化。　　1981年6月22日，邓小平在《对起草（关于建国以来党的若干历史问题的决议）的意见》中指出：“制度是决定因素”。在《党和国家领导制度的改革》的讲话中，他在总结“文化大革命”教训后得出的结论说：“我们过去发生的的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。”邓小平从对历史的反思中，从对社会主义建设的曲折和失败的教训中，从对中国一代伟人历史悲剧的思考中，得出与传统观点截然不同的结论

5、：制度比人的思想作风更重要，制度是决定因素。　　二是制度建设关系党和国家的命运。邓小平指出：“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”党和国家的命运，主要取决于党的路线、方针、政策的正确与否，取决于党和国家的领导权是否真正掌握在人民手中，而正确的路线、方针、政策的形成决定于党的各级领导人能否真正发扬民主作风，执行民主集中制和集体领导。这一切都与党内民主的制度建设密切相关。　　3邓小平关于党内民主制度建设的安排　　“注重党的制度建设，实现党内生活的民主化、制度化，是邓小平建党思想的突出特点，

6、也是对毛泽东建党思想的一大发展和贡献。”以完善的制度保障党内民主健康、有序的发展是邓小平对党的历史教训，特别是文革“大民主”反思得出的结论。“从形式看，‘大民主’是大参与、大动员的民主，但从本质上看，是非制度化的民主，非理性的民主”。邓小平强调制度建设的目的就是根本上反对由个人专权导致的“人治”现象，保证党内民主的健康发展。邓小平关于加强党内民主的制度化建设的思想，不仅开拓了党对制度建设这一领域的研究，也保证了党内民主的健康发展。　　3.1党内选举制度的健全　　选举是民主制度和民主生活的基础。无产阶级政党的党内民主也面临着选举制度建设的问题。无产阶级政党的党内民主，“是来自革

7、命性质和革命目标的要求，即来自无产阶级的先进性和革命所要建立的社会主义民主的先进性的要求。从这个意义上讲，无产阶级政党党内民主是内生的。在这种内生的党内民主中，选举是其核心支柱。所以，中国共产党和其他无产阶级政党一样，一开始就把选举问题写入党章，明确规定党的代表和党的领导干部都将由党员选举产生。”邓小平在推进党内民主建设的过程中也特别注意健全党内选举制度。　　一是选举人的意志要在党的选举中充分体现。党的八大通过的邓小平主持的新党章，明确并具体规定：“党的选举必须能够充分表现选举人的意志。”　　二是确立差