重庆全面推开证照分离改革实施方案

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1、重庆市全面推开“证照分离”改革实施方案（征求意见稿）为贯彻落实《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》（国发〔2018〕35号）要求，在我市全面推行“证照分离”改革，进一步破解“准入不准营”问题，激发市场主体活力，加快推进政府职能转变，营造法治化、国际化、便利化的营商环境，制定本方案。一、总体要求全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院决策部署，牢固树立和贯彻落实新发展理念，紧紧围绕简政放权、放管结合、优化服务，落实“证照分离”改革要求，进一步厘清政府与市场关系，全面改革审批方式，精

2、简涉企证照，突出照后减证，能减尽减，能合则合；加强事中事后综合监管，创新政府管理方式，做到放管结合，放管并重，宽进严管；坚持依法改革，于法有据，稳妥推进，进一步营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境，充分释放市场活力，推动我市经济高质量发展。二、工作目标—37—自2018年11月10日起，在全市范围内对国务院确定的第一批106项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革（改革事项、方式及举措见附件）。加强事中事后监管，建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制，形成全过程监管体系。按照国务

3、院统一部署，逐步减少涉企行政审批事项，对所有涉及市场准入的行政审批事项按照“证照分离”改革模式进行分类管理，实现全覆盖，为企业进入市场提供便利。原重庆自贸试验区、两江新区、重庆高新区、璧山高新区“证照分离”改革试点工作按国务院批复时间继续试点到2018年12月21日。三、改革任务（一）分类改革涉企行政审批事项对纳入“证照分离”改革范围的涉企（含个体工商户、农民专业合作社）行政审批事项分别采取以下四种方式进行管理。1．直接取消审批。对设定必要性已不存在、市场机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的行政审批事项，直接取消。市场主体办理营业执

4、照后即可开展相关经营活动。对取消审批的事项，有关行业主管部门要逐项制定监管制度，明确事中事后监管重点，做到检查全覆盖，监管无死角。（责任单位：有关行业主管部门）—37—2．取消审批，改为备案。对取消审批后有关部门需及时准确获得相关信息，以更好开展行业引导、制定产业政策和维护公共利益的行政审批事项，改为备案。市场主体向有关部门报送材料后即可开展相关经营活动。对改为备案的事项，有关行业主管部门要逐项制定相应备案管理办法，明确备案的条件、内容、程序、材料目录和示范文本等。（责任单位：有关行业主管部门）3．简化审批，实行告知承诺。对暂时不能取消审批，但通过事中事后监

5、管能够纠正不符合审批条件行为的行政审批事项，实行告知承诺。对告知承诺事项，有关行政审批部门要逐项制定告知承诺书格式文本并向申请人提供示范，一次性告知申请人审批条件和所需材料，对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的，当场办理审批；要逐项制定相应管理办法，明确监管措施，实行全覆盖例行检查，发现实际情况与承诺内容不符的，依法撤销审批并予以从重处罚。市场主体要诚信守诺，达到法定条件后方可从事特定经营活动。（责任单位：有关行政审批部门）4．完善措施，优化准入服务。对关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益的行政审批事项，保留审批，优化准入服

6、务。对优化准入服务事项，有关行政审批部门要精简材料、压缩时限、减少环节、下放权限，逐项编制标准化工作规程和办事指南，公示审批事项和程序，公开办理进度—37—，推行网上办理和并联审批、证照联办。推行“四办”服务（马上办、网上办、就近办、一次办），逐步实现“全渝通办”，提升审批服务效能。（责任单位：有关行政审批部门）（二）加强事中事后监管加快建立以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度。1．厘清监管责任。坚持“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，行业主管部门要切实承担监管责任，研究制定直接取消审批，取消审批改为备案，简化审批实行告

7、知承诺，完善措施优化准入服务等方式后的监管措施，细化监管标准、监管程序和监管方式，加强公正监管，避免出现监管真空。（责任单位：有关行政审批部门、行业主管部门）2．推进“双随机一公开”监管。健全统一规范的“双随机一公开”监管工作机制和制度规范，完善随机抽查系统，推广全部门随机联查工作，推进抽查检查信息集中归集和全面公开，逐步实现市场监管领域相关部门“双随机一公开”监管常态化。明确“双随机一公开”监管责任，探索监管履职标准，创新惩罚性赔偿、“履职照单免责、失职照单问责”等制度，推动基层监管人员在“双随机”抽查时权责明确、放心履职。—37—（责任单位：市司法局、市

8、市场监管局、有关行政审批部门、行业主管部门）3．加强