财政属性与范围问题回顾

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1、财政属性与范围问题回顾内容提要:本文介绍了财政属性和财政范围问题，它们曾经在我国财政理论争论和教学中占据了重要地位。财政属性问题围绕着政治与财政的关系展开，其争论的核心是政治有无成为财政活动的因素。这是中国式的公共选择问题的探讨。财政范围问题的争论，反映出对于计划经济时期和体制转轨时期财政与经济关系认识的分歧。回顾这些理论争论，对于构建中国式的公共财政论是有所裨益的。　　关键词：财政；财政属性；财政范围　　财政属性和财政范围是我国财政理论的两个基本问题，曾经在我国财政理论和教学中占据了重要的地位。尽管近年来它们已不再受到关注，处于被遗忘的状态，但它们曾在

2、我国财政理论体系中产生了较大的影响，了解和把握这两个问题，对于我国财政学的后来者，仍然是有必要的。　　一、财政属性问题回顾　　财政是属于上层建筑还是经济基础的问题，直接导源于财政本质的争议。不同的财政本质观将得出不同的财政属性论，反过来财政属性分析也将加强和支持自己的财政本质观。　　我国财政理论界早在50年代前半期，就已提出了财政属性问题。而到50年代末60年代初的财政本质大争论中，则成为热门话题之一。60年代出版的《财政是经济基础还是上层建筑》小册子，大体上囊括了这一问题的各种有代表性的观点，故下面着重介绍之。　　邓子基为该书写了《关于财政是经济基础还

3、是上层建筑问题讨论综述——代序》，介绍了关于财政属性的争议概况：“这个争论经历了相当长的时期，是随着对财政本质的认识而逐步展开的。起初，大家几乎一致认为，资本主义及其以前的剥削阶级统治的国家财政以及社会主义社会的财政，都是一种上层建筑。后来，有人对上述论点表示怀疑，认为社会主义财政不仅是上层建筑，而且也是经济基础，肯定社会主义财政具有两种属性，对于剥削阶级占统治地位的社会的财政，则仍认为是上层建筑。近几年来，有人主张财政是经济基础。其中又有两种意见：有的同志主张社会主义财政是经济基础，剥削阶级占统治地位的社会的财政还是上层建筑；有的同志则主张任何社会形态

4、的财政都属于经济基础的范畴。”（1）具体来看，可以归纳为三大类观点：　　一种观点认为，财政是一种上层建筑。持这种观点的有陈明鉴等人。陈明鉴在《财政是一种上层建筑》一文表明了这一观点。该文主要是“从上层建筑的特征来探讨财政的上层建筑的性质”的，认为“财政本身不能生产物质财富，它不是物质的形式”，从而也应是一种上层建筑。此外，他还指出，“财政比之一般上层建筑又有其特殊的地方。财政是伴随国家而来的东西，……国家本身是一种上层建筑，财政既伴随国家而来，我们就不能否认其依存其他上层建筑——国家的事实。”（2）　　一种观点认为，财政具有经济基础与上层建筑的两种属性。

5、在姜维壮的《社会主义财政基本上属于经济基础，私有制社会的财政是上层建筑》，和叶振鹏的《国家预算既属于经济基础，又从属于上层建筑》等文中，阐述了这种观点，这只要从论文的题目可清楚地看出了。　　这种观点可分为三种情况。其一主张社会主义财政具有两重性，理由是：（1）财政为经济服务的部分属于经济基础，财政为上层建筑服务的部分属于上层建筑；（2）企业财务是经济基础，国家预算是上层建筑；（3）于生产领域的财政收入和用于生产建设的财政支出是经济基础，于非生产领域的财政收入与用于非生产建设的财政支出是上层建筑。其二主张社会主义财政和剥削阶级国家财政均有两重性。因为财政作

6、为一种经济关系是经济基础，但财政与国家的产生和存在有关，所以又是上层建筑。其三主张社会主义财政是（或基本上是）经济基础，剥削阶级国家财政则是上层建筑。因为社会主义财政直接同物质生产密切联系，它参与生产和分配，所以是经济基础，而剥削阶级国家财政则与物质生产没有联系，只是生产过程以外的偶然的东西，所以是上层建筑。　　一种观点认为，不论社会性质如何，财政只能是经济基础。这是因为：（1）财政的本质乃是一种分配关系，而分配关系本身就是经济基础的组成部分；（2）财政虽以国家为前提，是国家的产物，但财政不是国家这个上层建筑的组成部分，不能混淆财政的产生与存在原因同财政

7、本身的区别，不能混淆财政本身和服务对象的区别；（3）财政的性质虽取决于国家的性质，但最终取决于生产资料所有制的性质，取决于经济基础性质，国家只起中介作用；（4）应该把财政这一分配关系本身同反映这种分配关系的财政观点、财政政策与规章制度区别开来；（5）社会主义社会与剥削阶级社会的经济基础同样具有阶级性与历史性，不能因为财政具有阶级性与历史性，就肯定为上层建筑。（6）财政收入与支出用途反映着一种分配关系，不能作机械表象的理解。（3）　　在《财政是经济基础还是上层建筑》小册子中，持经济基础观有5篇，超过一半。持这种观点的有邓子基、赵春新、安体富和蔡次薛，以及主

8、张剩余价值产品决定论的王绍飞，和在70年代末提出社会共同需要论的何振一等。　　此