农村改革发展所带来的变化和问题

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1、农村改革发展所带来的变化和问题农村改革发展所带来的变化和问题两年村书记职业生涯，对农村改革发展所带来的变化和当前农村所遇到的困境和挑战，有了一个比较清晰的了解。对“三农”问题进行更深入的思考一、农村的变化自2003年后，伴随着农业税费改革和国家政策方针逐渐向农村倾斜，农村经济已有了较快发展，农村公共基础设施和社会公共服务实施建设得到了一定程度的加强。1、农民收入稳步提升。2008年全村农民人均纯收入已达到2746元。农村经济发展中，农民收入提高的途径一般包括：传统农业、养殖业和务工收入，其中无可

2、忽视的是农村政策性增收成为了农民收入提高的间接增长点。2003年后，农业税的取消使得农民减轻了过去的税费负担，如每个农户每年少收200-300元，农户粮食种植还有粮食补贴，“现在农村种田不仅不用交钱，国家还给钱，大家种田也愿意了”是时下各个农民最为感慨的。种植大户、养殖大户对于推动乡村经济也表现的较为突出，现在规模养鸡、牲猪、母猪的农户和种植其它农作物的农户越来越多。此外，农民务工收入也是农民增收的重要途径。2、村民生活环境较大改善。新农村建设目标提出后，农村公共基础设施得到了较大改善，尤其是道

3、路硬化工程。目前全村90%的组都能通上路。70%的农户建了新房，卫生环境有了较大改善。有几个新农村建设点进行了道路绿化，人居环境也有了较大提高。3、社会保障得到一定程度发展。“因病返贫”、“看病难”一直是农民头痛的问题，新农村合作医疗较好地解决了这一问题。农民大体现在只需交纳30元（其中10元为农民门诊统筹基金），农村合作医疗覆盖率达到95%。其中一级医院住院医疗费用报销比例已达到70%，二级医院与三级医院也分别提高到60%，45%。4、农村公共文化生活进一步丰富。本村有自发的表演团队，锣鼓队和

4、腰鼓队则是农村最为普遍存在的表演队伍，每到节假日都要表演一番。农家书屋、远教站点等，都成为了农民最主要的休闲娱乐地点。二、农村改革遇到的问题1、税费改革后农村公共事务越来越难办。一方面农业税取消后，彻底断绝了村集体的经济来源，村集体资金的缺乏导致村级公共事务的财政经费没有来源和保障。另一方面，新农村建设中农村公共事业日益增长，这就形成了村级干部的两难困境。村里不做事，村民会骂你“无能”，“别人村的道路都修得那么好，我们就这么差，还不是你们这些村干部没用”。但是，村里过多的公共设施投入，又苦于没有

5、资金，只能举债，而县乡政府对于村级新债务的态度往往是“谁举债，谁负责，最后的结果是“做得越多，负债越多”。就本村来说新旧负债已有近20万。农村公共基础设施中小型水利建设、道路建设矛盾最为突出，以基础建设中硬化道路为例，大约1公里道路硬化实际需要花费20万元左右，政府投入大约11万左右，这就形成了每公里道路硬化10万左右的缺口，这对于财政上极为贫弱的村级组织无疑是沉重的包袱。面对资金缺口，村级组织解决的路径有三：第一、村民筹资。第二、借款。第三、依靠乡土精英。乡村干部利用从与村庄走出去政治精英之间

6、的私人关系，直接拿到款项，这成为了现在村级组织筹资的主要模式，而这种非正式制度关系的差异性，导致有的村庄资金运转充裕，有些仍是苦心经营，最终造成新一轮农村公共建设中非公正性。2、农民增收能力偏低。新农村建设虽然大幅提高了农民的收入水平，但是这是基于农民过去的收入低起点，城乡之间差距仍很巨大。市场经济中，农业抵御市场风险和自然灾害的能力很弱，增收的不稳定性较大。虽然国家对农民实行了种粮补贴、农机具补贴，但生产资料和机械作业费等持续涨价，无形中增加了生产成本，农民从事种养业增收困难，其间表现尤为突出

7、的是，农民对市场信息反应滞后。许多百姓感慨道“去年，我们看到养猪效益好，就有好多人跟风似的养，但现在猪肉价格下来了，而那些跟风养猪的现在才刚刚把猪养大，猪肉却又不值钱了，有的养猪大户会亏死。”农村外出务工队伍因为综合素质低，大多数劳动力仍从事着低收入的工作，技术型、技能型劳动力转移输出很少，无法获得较高收入，在劳动法相关规定仍未合理实施条件下，农民工多是吃“青春饭”，缺乏稳定收入保障。2008年经济减速后，农民工资性收入增长更受到极大抑制，形成大量沿海农民工回流。同时，政策性增收作用正逐渐减小。

8、“一免三补”政策尽管提高了农民的种田积极性，可是农民依靠政策增收的政策空间也在进一步缩小。3、基层组织战斗力严重削弱。这主要体现在两个层面：其一、村级组织由于经费有限导致村级组织工作运转不畅。一般村级组织正常的日常开支为5-6万/年，但国家财政转移支付仅有5-6万/年，还要拿出一部分资金来做实事，现在村党支部书记大约为530元/月，其他干部500/月（因为村级事务繁杂，多数村级干部无法顾及本户农活）。其二村级党组织自身建设已形成“四个化”（党员队伍老年化、党性观念淡化、思想观念僵化、部分党员干部