刍论生态领域的社会制衡机制

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1、刍论生态领域的社会制衡机制　　内容摘要：本文从国家契约论的研究入手，通过分析历史变迁中政府职能的演变，探讨了在生态环境领域建立双向制衡机制的路径。　　关键词：生态领域国家契约论社会制衡机制　　　　在当前频繁发生的土地违法案件中，地方政府成为主导因素。执法部门已经注意到随着中西部的开发和产业的渐次转移，违法用地随着产业梯度在转移西进。在地方利益的驱动下，一些地方政府在无规划、计划的情况下，盲目签订协议，擅自承诺向开发商提供大量土地进行成片开发。“占用基本农田必须报国务院审批”等法律规定对政府与企业的

2、勾结违法行为并没有有效发挥作用。　　谁来制约政府的土地违法行为？谁来监督为盲目追求利润破坏生态环境的企业？对于地方政府与企业相互勾连的土地违法行为，如何予以监督和制约？这些命题的实质是在生态保护领域，如何实现对政府和市场（企业）的双向制衡。本文尝试从追溯政府权力的产生入手，通过分析历史变迁中政府职能的演变，探讨在生态环境领域构建社会制衡机制的路径。　　　　国家契约论的研究概述　　　　是什么促使人类放弃最初自然状态而建立国家？古典自然法学家的国家契约论对此问题进行研究并发展了这一理论。　　英国思想家

3、托马斯．霍布斯在《利维坦》中构建了他的法律和政府理论。他认为，每个人为了摆脱自然状态中无所不在的仇恨、妒忌和战争，用一种和平且理性的方式组成国家并建立政府。霍布斯论辩说，为了确保和平及实施自然法，人们就有必要在他们之间共同达成一项契约，根据这一契约，每个人都同意把其全部的权力转让给一个人或一个议会，而其条件是每个人都必须这样做，据此而设定的主权权力者——霍布斯称之为“利维坦”或“人间之神”——应当运用从公民那里集合起来的权力和力量，以增进所有人的和平、安全和便利。　　作为一种理论发展，约翰．洛克的

4、政治理论中，假设人的自然状态乃是一种完全自由的、平等的状态，因为这种状态中的任何人都毋须服从任何其他人的意志或权威。为了终止伴随自然状态而存在的混乱与无序，人们缔结了一项契约：彼此同意组成一个共同体并建立一个政治国家。与霍布斯把社会契约看成是公民完全服从专制君主的条约不同，洛克指出人们在建立政权时仍然保留着他们在前政治阶段的自然状态中所拥有的生命、自由和财产的自然权利。让渡给政治国家的只是实施自然法的权利。基于此，洛克主张一种有限权力的政府，人民作为自然法的最终保护者，能够通过行使抵抗或革命的权利

5、，防止政府的独裁与专断。　　让．雅克．卢梭是霍布斯国家契约理论的主要继承者，他“要寻找出一种结合的形式，使它能以全部共同的力量来卫护和保障每个结合者的人身和财富，并且由于这一结合而使每一个与全体相联合的个人又只不过是在服从自己本人，并且仍象以往一样地自由”。他主张，在人们根据社会契约建立国家的时候，公意乃是经由所有公民的一致同意来表达的。但是，在此之后，公意的所有表现形式却是经由多数决策的方式达成的。在卢梭的政治方案中，立法权属于全体人民，社会建立了一个政府，政府不过是执行公意的委员会。人民作为主

6、权者，可以按照其意志废除、限制或变更它。　　以霍布斯、洛克和卢梭为代表的古典自然法学的国家契约理论中，政府成为受托人，代表全体公民执行公意，因而，全体公民作为主权者，应当监督政府，使其以增进所有人的福利为宗旨行使权力，执行公意。受国家契约理论的启发，关于国家（政府）与公民之间的关系由许多不同的理论开展，美国学者J．L．萨克斯于20世纪70年代初提出环境管理的公共信托理论，即是生态环境领域的典型代表。该理论指出，将本应由全体公民行使的保护和管理生态环境资源的权利委托政府作为委托代理人进行小心的照顾。

7、全体公民作为委托人，有权监督政府对于该项信托义务的履行。　　沿循国家契约理论的研究路径，环境法学家和环保主义者找到了公民监督政府环境管理权力的理论依据，但公民如何判断政府是否对生态环境资源进行小心的照顾？在生态环境领域如何通过公民的监督权实现对于政府环境管理权力的制衡？仍有待进一步的探讨。　　　　市民社会：对政府和市场的双向制衡　　　　（一）国家—社会—市场三元结构的形成　　在西方，自从柏拉图、亚里士多德以来，为了保障公民的政治自由，对权力制约的研究一直局限于政府内部自身的制约，由此形成了古希腊罗

8、马的混合政体理论、洛克的阶级分权理论以及孟德斯鸠的三权分立理论。此后，以权力制约权力的“三权分立”原则就成为西方资产阶级国家宪政的主要原则，成为制约权力滥用的首要方式。罗伯特．达尔是一位独辟蹊径的思想家。他继承了托克维尔的以社会制约权力的思想遗产，精妙地阐述了对权力的社会制衡机制。他通过对西方多元社会民主实践的考察发现，现代社会是一个追求民主的社会，是一个价值多元、利益多元的社会，国家的权力要受到各种多元性政治权力的制约，权力的集中必须受到社会的限制。对权力的制约要依靠政治权力的多