解决搁荒土地问题的调查和思考

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1、解决搁荒土地问题的调查和思考最近我们深入到苏仙石、汪岗、河凤桥、鄢岗4个南中北不同类型乡镇对社会普遍关注土地撂荒和如何搞好土地流转、解决弃耕撂荒问题进行了专题调查研究现将调研情况报告如下：一、基本情况苏仙石、汪岗、河凤桥、鄢岗4乡镇共有68个行政村953个村民组总人口122914人总耕地面积111531亩外出务工人员33452人流转土地面积17140亩占计税耕地面积15.4%撂荒面积3500亩占计税耕地面积3.14%其中走访苏仙石乡苏仙石、汪岗乡汪岗、河凤桥乡赵棚、鄢岗镇汪寨4个行政村总人口8314人总耕地面积7917亩外出务工人员2892人举家外出人口500人占外出务工总人口17.3

2、%河凤桥乡赵棚村、苏仙石乡苏仙石村无撂荒面积汪岗乡汪岗村撂荒面积60亩占该村计税面积6%；鄢岗镇汪寨村撂荒面积100余亩占该村计税面积3%二、土地流转遵循原则和形式㈠土地流转工作所遵循原则4乡镇4个行政村在土地流转过程中主要依据《农村土地承包法》开展流转工作一坚持自愿原则以土地承包合同管理为抓手明确承包土地方在土地流转中主体地位坚持平等协商、自愿、有偿原则乡村组织和个人不得强迫或阻碍承包方进行土地承包经营权流转二坚持有偿原则土地流转补偿采取三种计价方式即现金、实物计价或代交农业税等流转后收益归新承包方所有三坚持乡村组织服务于土地流转工作原则在坚持自愿、有偿原则基础上乡村组织积极做好土地

3、流转中服务工作主动、公正、及时调解土地流转中出现矛盾和纠纷为土地流转充分发挥土地资源效益搞好服务㈡土地流转形式⒈代耕主要指土地承包经营权不变把承包经营土地自主流转给父母、兄弟姐妹、亲戚、朋友、邻居代耕由流转方和代耕方议定双方权利和义务户族主事人为监证人这种形式口头协议居多另一种代耕形式流转期限较长一般在13年流转方和代耕方共同面议代耕期间双方各自权利和义务达成共识后形成文字合同由村委会或村民小组监督合同实施这种形式比较规范很少引发矛盾和纠纷再一种代耕形式土地承包户外出一年以上较长时间未回既没明确放弃土地经营权又没请人代耕土地撂荒为解决撂荒问题由村委会出面在明确土地承包经营权不变情况下借

4、鉴自主协商流转代耕约定条件明确代耕方权利和义务向本村村民发出代耕邀请自愿应邀代耕者确定后由村民小组与代耕方签订合同村委会为鉴证单位⒉重新发包主要指在保持执行土地承包政策和稳定前提下对已农转非或到异地务工经商长期定居举家户口迁移且自愿主动交回土地以及自愿放弃土地经营权和死亡户无法定继承人土地由村委会、村民小组收回土地按《农村土地承包法》规定重新发包侧重向种粮大户和种粮能手集中向规模经营方向发展⒊转包或租赁户主无力经营或者不愿经营将其承包土地转包或租赁给人经营土地经营权和承担义务随之转移流转后承包人给原土地户主一定承包费限定一定承包期双方签订正式书面合同或协议⒋自愿捡种土地承包户全家外出或

5、异地定居原土地承包没有履行任何流转手续既没转包也没有口头协议找人代耕被其群众捡种捡种户自愿承担土地承包户义务替交农业税、水费等三、土地流转存在主要问题和土地撂荒主要原因㈠土地流转存在主要问题⒈土地流转主要依据《农村土地承包法》政策范围宽在土地流转中针对性、可操作性不强缺乏具体办法和细则导致土地流转形式多种多样不规范很容易引发矛盾在我们调研4乡镇4村土地流转面积中多数无正式文书字据大多都口头君子协定有甚至连见证人都没有流转随意性较大引起纠纷时有发生遗留问题较多⒉由于土地流转无实施细则出现了有人种田无人承担税费、水费等现象承包合同明确农业税按面积计税由承包户上缴流转后有些户主之间没明确义务

6、农业税、水费等上缴出现扯皮现象捡种户义务更为含糊因而增加了乡村干部工作量也给村委会经济加大了负担⒊土地流转多数期限较短新承包户有存在着短期行为只顾流转期间种天收成不维护原承包户责任范围内农田水利设施维护和管理造成农田水利设施疲劳使用常年失修有原本能灌能排、旱涝保收高产基本农田变成了靠天收低产田⒋由于流转随意性大从一定意义上来讲土地流转并没有转向种田能手和种田大户形成规模经营机械耕作农业技术难以推广劳动生产率难以提高经济效益仍很低下㈡土地撂荒主要原因⒈市场因素从目前情况来看仍存在着谷贱伤农潜在因素主要表现在种籽、化肥、农药、农膜等生产资料涨幅过高导致粮食生产成本过高国家直接补贴等优惠政策

7、被农资涨价所挤占种粮收益甚微⒉水利设施不配套因素随着农村税费改革深入农村两工至今年取消乡村公共建设资金基本没有加之去年特大洪水灾害水毁十分严重一些水利设施无力修复导致有些田块难以流转⒊位置偏僻因素部分高膀田、脊背田、过水田、鸡叨畜害田、水打沙压田等位置偏僻、自然条件较差田块种植农作物收成较差而无人愿意接受流转承包造成了土地撂荒也有极少数难缠户外出务工田地撂荒无人敢接受流转耕种四、做好土地流转、解决撂荒问题思考与建议搞好土地流转解决撂荒问题当前和