统一管理后加强派驻机构纪检监察干部队伍建设的几点思考.doc

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1、统一管理后加强派驻机构纪检监察干部队伍建设的几点思考从2009年4月起，赣州市直机关纪委（纪工委）、监察局派驻机构实行统一管理，派驻机构由市纪委、市监察局和驻在部门双重领导改为由市纪委、市监察局直接领导；派驻机构人员编制将实行单列，由市纪委、市监察局会同编办统一管理；派驻（出）纪检组组长（纪工委书记）继续担任驻在部门党组（党委）成员，后勤保障仍然由驻在部门负责，党团组织关系仍然由驻在部门管理。纪检监察派驻机构统一管理是中央、省委、市委关于派驻机构改革的重大决策部署，将切实加强对驻在部门单位领导班子及其成员权力的制约和监督，使全市市直机关党风廉政建设和

2、反腐败工作得到切实加强。但派驻机构统一管理以后，派驻干部在切实转变观念和管理模式的同时，如何加强搞好纪检监察工作、切实履行好职责的能力建设有待进一步的探讨。   一、统一管理之前派驻机构工作现状   1、管理体制健全但管理机制不顺。统一管理之前，派驻机构是双重管理，受上级纪委、监察局管理的同时，也受所驻部门管理，但更多地是服从服务于所驻部门的工作和利益，对于接受上级纪委、监察局的领导，仅仅是一种程序，更多地是应付式地完成交办工作、被动式地接受检查。   2、工作任务繁杂但工作重心不明。多数市直部门派驻机构在统一管理前包揽了机关党建、干部学习教育等务虚

3、工作，即使是市委、市政府部署的机关效能建设、惩防体系建设等重大工作，也多数是派驻机构首当其冲、“单兵作战”，兼职过多，专职不专，使应尽的监督职能得不到充分的发挥。   3、监管体系完备但监管措施不力。从2005年开始，各部门按照市委的要求加强部门惩预体系建设，建立完善了一系列监督管理机制，但因受管理体制的约束，派驻机构对部门领导班子及班子成员不敢大胆监督，对部门干部职工也不敢主动监督，甚至对所驻部门存在的一些违法违纪的人和事也不敢积极主动地去查处，使一些监管措施得不到有效的落实。   4、自身要求严格但能力建设不强。派驻机构在多数部门不是权重部门，不

4、受所驻部门“一把手”的高度关注，派驻机构干部也多数不是所驻部门最得力、能力最突出的干部，而且多数年龄偏大，导致派驻机构干部工作主动性积极性不高，虽然能够按照纪检监察干部管理规定严格要求自己，但事业心、进取心不强，能力建设大打折扣。   二、工作不足的原因分析   一是管理体制不顺导致工作关系不顺。由于双重领导，多数派驻机构安排重要工作、处理重大事项请示汇报时首先要先征得受所驻部门“一把手”的同意，然后才能向上级纪检监察部门请示汇报，使很多工作处于被动，甚至贻误时机，造成不良的社会影响。同时，大多数派驻机构领导和干部被动接受派驻部门分配的与纪检监察不相

5、关的其他工作，纪检监察工作在很多时候反而变成了配角，结果是“主业没搞好，副业创特色”，直接影响了纪检监察机关职能作用的正常发挥。   二是职能错位导致职能发挥不适应。纪检监察机构的重要职能是组织、协调、监督、惩处，但是，一些本应是部门或部门综合科室、业务科室职责范围内的事项，如单位党风廉政建设，纪检监察机关本应是督促配合有关科室抓好落实，但实际工作中“裁判员”却往往成了“运动员”，这种“越俎代疱”、“包打天下”的现象在实际工作中不时发生，造成职能错位。派驻机构的职能错位又使派驻机构不能准确把握自身的职能，全面履职，本属于纪检监察机构自身职责范围可以决

6、定的事项不敢去决定，多头请示、多头报告、多方面平衡，不能及时有效地发挥出应有的监督、教育、惩处作用。   三是思想认识缺位导致工作活力不足。双重领导体制的缺陷使派驻机构干部不得不面对现实，谋求表面上的融洽和平衡。有很大一部分派驻机构负责人认为抓纪检监察工作会影响所驻部门中心工作任务的完成，党风廉政建设责任有所驻部门“一把手”顶着，自己犯不着惹来非议或得罪人；派驻干部认为，单位的各项规章制度逐步完善，出了问题，领导交办就按规章制度执行，领导不交办就“睁一只眼闭一只眼”，多做一些大家都乐意接受的事，少自己给自己增加麻烦，多一事不如少一事，自己还要靠所驻部

7、门的领导和同事关心支持。正因为这种落后思想、落后观念，丧失了狠抓反腐倡廉工作的信心和勇气，缺乏工作的创新，使所驻部门的纪检监察工作“按图索骥”、“一塘死水”。   三、进一步加强派驻机构队伍建设的几点措施   第一，加强领导，健全机制，把派驻机构创建成攻坚克难型战斗队伍。派驻机构统一管理是将监督关口前移的一项有效措施，从某种意义来讲，派驻机构就是纪委、监察局在单位部门党风廉政建设和反腐败斗争的“先锋”，其战斗力的强弱将直接影响到党风廉政建设和反腐败斗争的战果。所以，统一管理后，首先要从组织上加强对派驻机构的领导，提高派驻机构的战斗力。一是加强对派驻机

8、构工作上的领导，上级纪委、监察局领导要经常召集派驻机构负责人汇报工作，经常下到派驻单位了解工作，使派驻机构干