对执行两个《办法》和深化电力体制改革的思考

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1、对执行两个《办法》和深化电力体制改革的思考【摘要】根据中发[2003]3号、国发[2003]16号和国办函[2003]15号文件规定和中央领导同志指示精神，我国组织实施的小水电代燃料工程，已于2003年底正式启动。经过5个省（区）、26个县的项目区三年的试点，到2005年底，20多万山区农民实现了小水电代燃料，每年减少薪材消耗16万吨，巩固退耕还林面积30万亩，保护森林面积156万亩，减少二氧化碳排放77万吨，同时还减少了大量二氧化硫、烟尘等污染物排放，取得了明显的农村发展、农民增收、生态良好的效果。■1小水电代燃料是山区保护生态环境的重要抉择和节能减排的重

2、要举措根据中发[2003]3号、国发[2003]16号和国办函[2003]15号文件规定和中央领导同志指示精神，我国组织实施的小水电代燃料工程，已于2003年底正式启动。经过5个省（区）、26个县的项目区三年的试点，到2005年底，20多万山区农民实现了小水电代燃料，每年减少薪材消耗16万吨，巩固退耕还林面积30万亩，保护森林面积156万亩，减少二氧化碳排放77万吨，同时还减少了大量二氧化硫、烟尘等污染物排放，取得了明显的农村发展、农民增收、生态良好的效果。现正实施的国家2006-2008年小水电代燃料工程规划，涉及25个省（区、市）和新疆生产建设兵团的87

3、个项目区18.8万户、60余万人口。完成规划后，每年将减少薪材消耗120余万立方米，保护森林200余万亩，减少二氧化碳排放130余万吨以及大量二氧化硫、烟尘等排放。我国已完成至2020年的全国小水电代燃料工程规划。落实规划，全面实施小水电代燃料，可以长期稳定解决25个省（区、市）和新疆生产建设兵团退耕还林区、天然林保护区、自然保护区、水土流失重点治理区的2830万户、1.04亿农村居民的烧柴问题，每年可减少薪材消耗1.49亿立方米，保护森林3.4亿亩，减少排放二氧化碳2亿吨、二氧化硫92万吨，有效巩固生态建设成果，保护生态环境，促进实现生产发展、生活富裕、生

4、态良好。事实表明，我国在山区实施小水电代燃料，是保护生态环境的重要抉择和节能减排的重要举措；是配合水电农村电气化建设和农村水电增收解困建设，深入广大贫困山区和老少边穷地区，实现电力普遍服务直接惠及“三农”的重要途径。《国际小水电组织成立十周年宣言》指出小水电对于消除贫困，减少二氧化碳排放，保护生态环境，促进广大发展中国家的可持续发展极为重要。高度评价中国以小水电为基础实现农村电气化的经验，为广大发展中国家解决农村用电、加速农村经济社会的发展提供了一条现实途径；高度评价中国正在实施的小水电代燃料项目，发展小水电解决农民燃料，保护森林植被，改善生态环境，开辟了小

5、水电发展的新领域。■2实施小水电代燃料存在着严重的体制性障碍我国是发展中国家，人均温室气体排放量低于发达国家，对全球已产生的温室气体效应不负历史责任。但目前我国是世界上煤炭生产和消费量最大的国家，二氧化碳排放量仅次于美国，居世界第二位，占全球总排放量的13.5%。2005年全国农村居民生活用能消耗的能源总量达4．7亿吨标准煤，其中薪柴占21%，折算成体积为2.41亿立方米。2001年国务院批准全国“十五”期间年森林采伐限额为2.23亿立方米，其中农民烧柴限额为0.64亿立方米，而“十五”期间全国农村居民实际年均消耗薪柴2.57亿立方米。因此，科学、有序、可持

6、续地大力展小水电，小水电不参与市场竞争，优先调度，全额收购，“不产生悖论”，积极实施代燃料、电气化、增收解困工程，势在必行。但是由于大电网强势垄断的严重影响和干扰，却存在着严重的体制性障碍。大电网利用农电体制改革和农网改造的机会，强制推行“电、水分开”、“先改制后改造”和“上划代管”、“控股股改”、“贱价收购”，继续营造和扩大垄断，全国小水电自供自管县已由上世纪90年代末的800余个减少为目前的240余个，70%被划走。这么多县的小水电，失去了供区市场，由“三自”（自发自供自用）变为“三限”（限时限量限价上网）。经过多年反垄断与垄断的拼争，现在连四川的乐电、

7、岷电、明星电力、西昌电力和广安爱众5家上市公司（均为发供一体的配电网企业），其中的前4家、占80%，已被“实行厂网分开”的大电网“收购控股”。我去年到贵州为行业的一个训练班讲课，贵州学员反映，他们省小水电的上网电价一直很低，最近每千瓦时上调了8厘4毫，也仅为0.1784元/千瓦时，但大电网向农村的供电价却达0.5元/千瓦时。他说，这么高的价格，农民怎么用得起电来代燃料？如果把电网还给我们，我们用0.2元/千瓦时的自供电卖给农民，多余的电用0.1784元/千瓦时卖给大电网，不够的电大电网按售价打点折扣卖给我们，就可以做到三赢，最主要的是农民用得起电来代燃料，这

8、本是一举多得的好事情，但就是行不通。其他省份的学员都