从电信业看中国的反垄断问题

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1、从电信业看中国的反垄断问题邮电部的反竞争行为显然不是企业行为，而是地地道道的政府行为。邮电部完全是利用自己作为行业主管部门的身份和权力来扼杀商业上的竞争对手。解决邮电部的反竞争行为要求中国政府在整个电信业的管理体制上作出大的变革。这里，我们提出几点建议供中国政府有关方面和立法机关参考。(一)组建新的“国家电信管理委员会”(或电信管理局)。像电信业这样的行业，没有一个国家管理机构大概是不行的，但管理机构必须是一个独立于企业的机构。现在流行的说法是，在邮电部内部实现政企分开：邮电部作为国家的电信业管理者与经营电信业务的“中国电信”

2、分开。但从中国的实际情况看，在邮电部内部实现政企分开即使不是完全不可能的，也是十分困难的，至少需要相当长的时间。即使形式上分开了，实际上仍然是藕断丝连。一个更为有效的办法是，由国务院责令国家计委、经贸委和体改委牵头，组建新的“国家电信管理委员会”(或称电信管理局)，作为政府的电信业管理机构，接管邮电部的行业管理职能。原邮电部解体为“中国电信公司”和“中国邮政公司(两公司相互独立)，其管理人员一部分可以吸纳进入新的“国家电信管理委员会”，但为了真正保证该机构的超脱地位，由邮电部转移过来的人员不应超过该机构总人数的l／3。电信管理

3、委员会应雇佣一定数量的经济学家、法学家参加。国家电信业管理委员会类似英国的Oftel，澳大利亚的Austel，其主要职能是：(1)对电信业的进入管制；(2)价格管制；(3)资源管制；(4)制定电信业的技术标准；(5)调解和仲裁电信企业之间的关系；(6)制止电信企业的反竞争行为。(二)将长话经营与市话经营分离。由于市话具有较强的自然垄断特征，如果一家公司对市话和长话实现一体化经营(如中国电信)，不可避免地会出现该垄断公司对其他经营竞争性业务(如长话)的公司采取反竞争性行为，特别在互连互通和交叉补贴方面。解决问题的办法是将长话业务

4、与市话业务的经营相分离，让作为垄断者的市话经营者面对同等的多个长话经营者。这样做也有利于简化管理。如果这样做没有可能，可以考虑要求中国电信将市话与长话实行财务独立核算，以便于管理部门对交叉补贴作出监督。(三)将中国电信分解为几个公司。中国电信市场非常大，从长远看，双寡头的市场结构不足以形成有效竞争，需要引入更多的竞争者。为此，一个见效快的办法是将现在的中国电信分解为几个独立的公司。分解的办法是，先按区域分开，然后允许跨地区交叉经营(至少长话应该如此)。这方面，中国民航的改革经验很有借鉴意义，图外也有不少好的经验(如美国)。(四

5、)将邮电部的一部分电信网划拨给联通公司。如果邮电部的中国电信局没有可能分解，要靠联通公司自然成长到可以与中国电信抗衡的地步即使不是没有可能，恐伯也需要相当长的时间。为了加速联通公司的成长，国家需要在政策上对联通倾斜，如联通公司进入市话网时，只按边际成本交费，不要求联通公司承担固定投资费用。另一个更有效的办法是将现在邮电部―中国电信总局的部分网(如广东、北京)划归联通所有。这样可以有效地提高联通在与邮电部谈判中的对等地位。(五)由独立的机构起草《电信法》。《电信法》的目的是为了维护电信市场的公平竞争秩序。目前《电信法》起草过程中

6、，已是几易其稿。但负责起草《电信法》的是邮电部。根据邮电部这几年来的反竞争行为，人民有理由怀疑邮电部是否能起草出一份旨在维护公平竞争的《电信法》来。建议政府设立独立于邮电部的起草机构，该机构应吸收经济学家和法学家参加。五、结束语本文的基本思想是：中国当前反垄断的首要任务是反政府部门的垄断和限制公平竞争的行为。我们相信，这不仅适用于电信业，也适用于邮政通信、电力、铁路等行业。我们希望，中国政府和立法机关在起草《反垄断法》时，对政府部门的垄断行为予以足够重视。