安徽省农村公共品供给的融资研究

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1、安徽省农村公共品供给的融资研究摘要：随着我省新农村建设的不断推进，如何有效提供农村公共产品将直接关系到我省新农村建设的成败，也将最终影响我省全面建设小康社会的伟大战略。为解决我省农村基础设施建设中资金问题，本文认为可以从以下几个方面着手进行：公共财政、社会资金以及产业转移。　　关键词：公共产品；公共财政；社会资金；产业转移。　　　　安徽省地处我国东部，位于中国最具经济发展活力的、以上海为中心的长江三角洲经济区腹地，是临江近海的内陆省份，总面积13.96万平方公里，总人口6461万人（截止2004年末）。2006年，我省人均GDP

2、首次超过了1万元。到2020年我省人均国内生产总值将要达到或超过3000美元，从而全面建成小康社会，基本实现工业化。为了实现这一战略目标，农村是不可忽视的重要组成部分。我省未来农村经济的发展，农民收入水平的提高都将直接影响我省整体战略目标的实现。但我省广大农村经济发展的基础设施从总体上来说是不相适应的。因此，我省广大农村基础设施的建设情况将直接影响我省新农村建设的步伐、最终也将影响我省全面建设小康社会的伟大战略。众所周知，农村基础设施的建设是需要大量资金的，以我省目前的经济发展水平，由省财政完全支撑这些资金是不太可能的。因此，以

3、一种务实的态度去探索一条多途径、多方式、多层次的农村基础设施投资渠道是非常必要的。这对于我省正在进行的新农村建设也是非常必要的。　　　　一、新农村建设中的最大障碍：农村基础设施的薄弱　　　　农村基础设施的薄弱严重影响了我省广大农村经济的进一步发展。笔者2007年暑假调查结果显示64.3%的农户认为新农村建设首先要解决制约农村经济发展的基础设施问题，其中经济发展相对落后地区的比例更是高达80%左右。而基础设施较好的地区40%左右的受调查农民要求首先解决人居环境问题。在所有的调查中要求先从乡风民俗入手的只有6.5%左右。（见表一）：

4、由此可见各我省地方应该根据当地的实际情况，探索出适合本地区实际情况的新农村建设道路，不能搞一刀切。　　　　笔者2007年暑假进行的安徽省农村基础设施建设的调查结果显示：1.农村道路：有5.1%的自然村至今仍是土路，72.8%的自然村通了石子路，只有22.1%的自然村有了柏油路，（见表一）但实际上这些通柏油路的村子基本上是跨乡镇公路经过的地方，实际远没有达到这一比例。　　另外，现有的石子路由于缺少管理，道路损害严重。据笔者的调查显示，近90%的乡村公路缺少护理。（见表二）　　　　2.农村水利：而对于农业发展必不可少的水利基础设施的

5、建设，自从改革开放以来国家投资甚少，广大农村的水利设施修建几乎为广大农民自己提供，可是由于广大农民自身经济条件的限制，从而就造成了我省农村水利基础设施供给的严重不足。据笔者调查，75.2%村的水利设施长期得不到修建，这严重影响了我省农村经济的发展。（见表二）近些年，随着农村经济条件的好转，加上农业发展的实际需要，我省许多地区兴起了农民自筹资金修建水利的热潮。3.农村教育：2003年农村小学占全省学校数的95.35%,农村小学在校学生数占全省在校学生数的89.18%。尽管农村教育非常重要,但政府投入明显较少。2002年农村小学教育

6、经费42.8亿元，占全省GDP的1.23%；2005年农村小学教育经费57.9亿元，占全省GDP的比例反而下降为1.07%。尽管近年来，国家财政对农村教育的投入逐步加大，2007春季在全国实现了免除农村义务教育阶段学生学杂费。但总体上并没有能很快改变农村教育的弱势局面。4.医疗卫生：在关系农民身体健康的医疗设施建设上，我省大部分农村地区的情况令人担忧。在笔者调查的所有自然村子中，有51.2%的村子没有医务所，即使有医务所，医生的素质及其就医条件均不能满足群众需要。（见表二）在笔者的调查中只有近5.8%的农民对自己的就医条件满意。

7、　　通过上述的讨论，我们基本上可以得出我省广大农村的基础设施在起初可能是由于政策导向，但随着改革开放的不断深入，资金问题渐渐成为制约我省农村基础设施建设的主要因素。　　　　二、我省农村地区基础设施建设中的融资困境　　　　1、农村金融制度的严重缺失。这与我国中西部其他各省农村的情况是相似的。长期以来，我国农民用于发展生产的资金中，农业银行仅提供5-8%，农村信用社提供13-19%，70%以上的资金要靠民间金融。而在用于农民的贷款中，由于种种条件限制，仅有20%的农户能够得到贷款。与此同时，各商业银行却从农村吸收了大量存款。据统计每

8、年各类商业银行从农村吸收近3000多亿元资金。农村金融制度的不健全直接制约了广大农村经济的发展。2、民间资金投资农村基础设施的政策缺失。长期以来，由于缺乏明确的产权界定以及民间资金对农村基础设施投资的政策规定模糊性，这些都导致了民间资金对农村基础设施投资缺乏信心