英国城乡统筹政策对我国城乡一体化战略的启示上

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1、英国城乡统筹政策对我国城乡一体化战略的启示上）摘要：工业革命后，英国迅速开启了城市化进程，在经历了早期城市化带来的城乡失衡、城市居住环境恶化和生态系统破坏的教训后，英国政府开始了对城乡统筹政策的探索。在探索过程中形成的一系列理论和实践成果，为世界的城市化进程提供了宝贵经验。随着我国城镇化步伐的快速推进，城乡之间长期存在的二元结构矛盾逐渐凸显，这些矛盾的解决需要我们走出一条以城带乡、以乡促城、城乡统筹、联动发展的城乡一体化道路。当前处于工业化后期的中国，面临着与工业化时期的英国几乎相同的城市化问题，因此，有必要学习英国的城乡统筹经验，以为我国的

2、城乡一体化战略服务。关键词：英国，城乡统筹，城乡一体化一、前言英国作为世界上第一个工业化的国家，其城乡统筹历史基本上反映了西方城乡一体化探索的全过程。我们在研究英国历史时，不难发现英国城乡统筹政策及其演进对人类历史进程的贡献。如英国第一个制定了城乡规划法①，第一个建立了“田园城市”②，第一个实行城乡社会保障体系③，第一个提出“卫星城”概念④，第一个实现了郊区城市化⑤等。由此看来，英国是世界城乡一体化的一个试验基地，关于乡村发展、城镇化的许多新思想和新计划在英国得以实践和论证。城乡统筹是城乡一体化的必经道路，二者统一于城乡融合的发展目标。[1]

3、当前中国社会正处于工业化后期阶段，城镇化任务艰巨，“三农”问题突出，在处理城镇化快速推进与城乡差距不断拉大矛盾的过程中，借鉴英国关于城乡统筹的理念与政策措施，对于我国城乡一体化的发展将会起到积极作用。二、英国城乡统筹的历史背景(一)快速城市化带来的城乡失衡工业革命使英国迅速开始了城市化步伐，并在不到一个世纪的时间里成为世界上第一个城市化国家。在城市化早期，由于政府缺乏政策干预，导致城市迅速扩张而乡村逐渐衰落——乡村经济不断萎缩，城乡居民收入不断扩大，形成了城市与乡村的对立。为了发展城市机器化工业，英国长达三个世纪的“圈地运动”在18世纪达到高

4、潮，许多农民被赶出土地，而在当时近代大工业还未完全建立，城市难以吸收和接纳大量乡村移民，结果这些剩余劳动力遭到了城市居民的鄙视、抵制乃至驱逐[2]，生活状况日益恶化。工业化后期，为了限制农村人口向城市的无限扩张，以缓解城市面临的人口和环境压力，英国政府又颁布了《济贫法》、《定居法》等一系列法律，限制农民的自由迁徙[3](P37-38)和政治权利[4]。英国政府英国的这种城乡分离的政策措施，使英国出现了城乡失衡的发展局面。(二)工业化和城市人口的高度集中对生态环境的严重威胁工业革命使英国迅速从一个农业国家转变成工业国家，工业化的迅速推进，使煤炭

5、需求量急剧上升，1800年消费量还只有1000万吨，1856年增长到6000万吨，1869年达到16700万吨，1900年则高达18900万吨。[5](P16)煤炭需求的增加直接导致了城市空气质量的下降，1872年，英国人罗伯特·史密斯首次创造“酸雨”(acidrain)一词，用以描述曼彻斯特城内和周围地区受污染的空气。[6]根据英国学者的研究，1914～1916年间，谢菲尔德的工业郊区阿特科里夫(Attercliffe)每平方英里的月固体沉积物达55吨，伦敦和曼彻斯特分别是38吨和32吨。[5](P14)此外，由于政府没有制定严格的环境保护

6、政策，工厂任意排放工业废弃物，导致河流及引用水污染等问题，直接威胁到城市居民的生命健康。1851年的人口调查表明，英国的城市人口第一次超过了农村人口，达到总人口的50%，实现了初步的城市化。[7]然而，最初的城市化主要集中在伦敦、伯明翰、曼彻斯特等几个工业重镇，这种不均衡的城市化导致人口的过度集中，城市基础设施和公共卫生条件不能满足城市居民的基本需求。1821年，格拉斯哥因恶劣的生活环境感染疾病而死亡的比例为2.8%，1838年上升为3.8%，1843年达到了4%。[8](三)19世纪晚期埃比尼泽·霍华德的“田园城市”构想面对城市化带来的一系

7、列社会问题，霍华德最早提出了解决方案。他将工业化背景下日益衰落的农村重新纳入自己社会改革的蓝图，在充分肯定农村在整个社会系统中的地位的基础上，倡导一种新的社会改革思想，即用城乡一体的新社会结构形态来取代城乡分离的旧社会结构形态。他在《明日的田园城市》中说：“城市和乡村都各有其优点和相应缺点，而‘城市-乡村’(城乡一体)则避免了二者的缺点……城乡分离这种该诅咒的社会和自然的畸形分离再也不能继续下去”。“城市和乡村必须成婚，这种愉快的结合将迸发出新的希望、新的生活、新的文明。”[9](P17)然而，他也认识到农村相对于城市在经济上的落后，因此他提

8、出了发展乡村经济、产业转移、城乡统筹规划、建立“新城”等主张，以提高乡村的地位。他指出，“如果不给人民，至少是一部分人民，大于现有大城市的‘引力’，就没有有效的政策