招投标新政后评估及完善开题报告

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1、招投标新政后评估及完善开题报告一、课题调研的背景和意义。为有效解决在招投标活动中层出不穷、屡禁不止的围、串标顽疾，维护建筑市场的健康、有序发展，从2009年6月1日起，市国有建设项目的招投标活动开始按《关于进一步加强我市国有投资建设工程施工招标投标管理的实施意见》（杭政办函【2009】68号文件）实施。从招投标新政一年的实施效果来看，虽然在整体运转上呈现良好、积极的态势，但毕竟出台时间比较短，实践认知和理论基础尚不稳固。（一）新政中采用的“资格后审”办法仍然存在一些亟需解决的问题和薄弱环节。1、资格后审项目的投

2、标报价普遍走低。目前中标价主要集中在最高限价下浮25-35%区间范围。这个中标价格对有些项目是利润相当低的，有些甚至是低于企业成本价位的。2、项目预算质量的缺乏有效监管。少数项目由建设单位提交的最高限价存在问题，部分预算编制机构的水平差、不负责任，甚至存在少数项目业主为了降低中标价格，刻意压低预算价格，压低最高限价的现象。（二）进一步提高非国有投资建设项目发承包备案效率、改进管理措施的必要性1、认定非国有投资性质的认定过于繁琐9目前我们对非国有的认定方式是要求其提供营业执照、验资报告、章程、《工商登记基本情况表

3、》、《外资企业批准证书》(外资企业提供)、企业年报（上市公司提供）等原件材料，以理顺股权变化的全部来龙去脉，来证明目前股权结构结论的正确性。将这些材料的原件全部收集齐全确实需要耗费办事企业相当大的人力物力，作为我们窗口经办人也要花费了大量的时间与精力翻阅海量的文书材料，穷于应付，一定程度上影响了办事效率和服务对象对我们工作的满意程度。2、部分项目发承包双方签订虚假合同，诚信缺失，违规划分标段。(三)对招投标新政进行认真细致的后调研和完善的必要性新政经过一年的实施后，取得了丰硕的实践成果和制度成果。认真调查研究、

4、分析总结“招投标新政”实施这一年来的实践成果和经验，将具体经验转化上升为理论层次，对深入贯彻落实科学发展观，不断以改革创新的精神加强和改进我市建设工程招投标制度建设、开创招投标工作新局面具有十分重要的意义。二、研究的主要目标和内容，及预期实现成果。（一）通过不断完善“二次平均“基准价、调整资格审查的方式及范围等种种手段，对建筑市场的理性、有序竞争作出正面引导。91、对现行招投标管理流程和评标办法进行优化改进，提高对投标过程中的有序、理性竞争的正面引导性，通过完善“二次平均”基准价评标办法、提高预算编制质量、限制

5、投标保证金账户等一系列的手段使那些串标、恶意低价投标、的企业最终失去市场。2、调整综合评分法的适用范围，及时出台资格后审综合评标办法。随着我市对城市建筑产品的质量档次要求日趋增高，通过综合评分挑选拔出业绩好、信用良、水平高的企业承建一些相对复杂、有难度的建设项目。3、对现行资格后审办法中的漏洞和薄弱环节进行查漏补缺，始终以科学发展的精神在管理机制上不断加强完善和改进，使之更适应我市城市化进程快速推进、固定资产投资持续高速增长、建筑市场不断深入发展的特点和需求。（二）以现有信用评价体系为基础，有效实施《政府投资项

6、目预选承包商名录》《政府投资项目预选承包商名录》是政府作为建设单位，对其建设工程的承包商进行的定期的、集中的、规范的资格预审，是对招投标资格预审制度的改革与创新。尤其是在现行“资格后审”9招投标制度中，放开入围门槛，投标企业龙蛇混杂、良莠不齐的状况下，实施《名录》对于促进承包商强化内部管理，提高诚信经营意识，形成诚实守信的行业氛围，提高市场监管水平，保障中标单位质量都具有战略性意义。（三）加强标后履约监管，对建设项目实施全过程动态管理当前市场之所以有相当一部分投标人敢于超低价竞标，在不理性的表象背后，隐藏的却是

7、现场施工过程中的不良行为：一是仰仗同建设方的良好关系，指望建设方通过工程变更等方式实现高价结算目的；二是是投标人吃准了当前建设体制中施工图设计深度不到位、项目工期拖不起、政府业主管理力度不过硬的老问题。建立对建设项目全过程动态管理机制，明确各管理部门在招标后续管理中的职责，从系统管理的角度建立市场与现场联动的长效机制，促使施工企业诚信经营，促进建筑行业的健康发展，是决定我市建筑业水平能否再次飞跃的关键。（四）简化非国有企业认定方法，适度减少认定投资性质的材料种类。为了让项目业主更加直观地理解我们对非国有投资性质

8、的认定方法，也为了减轻业主收集股权结构材料的困难，提高窗口办事效率，简化和明确认定非国有投资性质的标准，在保证分析结果正确的前提下，根据不同的企业状况，适度减少认定投资性质的材料种类。（五）总结新政实施经验，把具体经验上升到理论层次9研究现行的、已有的招投标管理制度和模式，总结一年来的实践成果和理论成果，通过不同机制办法的应用效果比较，对现有制度、办法的不断完善和改进，并得出适应现阶段