银监会成立后基层央行应切实履行的职能

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1、银监会成立后基层央行应切实履行的职能

2、第1　　　设立银监会后，基层人民银行的职能有哪些，且如何履行这些职能？这是当前基层人民银行急需解决的重大理论和实践问题。　　一、基层人民银行职能应细分为三大职能。　　我们应从基层人民银行工作实际出发，考虑基层人民银行未来业务专业化，为加强和改进金融宏观调控，实事求是地界定基层人民银行的职能。　　第一，基层人民银行负责发行基金调拨和人民币流通管理，履行发行的银行职责；负责经理国库和国债的发行兑付，履行政府的银行职责。因此，基层人民银行具备中央银行职能。　　第二，基层人民

3、银行对金融机构进行“头寸调剂”，主要是对再贷款、再贴现工具的运用。基层人民银行组织外汇管理部门实施国际收支监测、经常项目和资本项目管理，对维护人民币币值稳定具有重要作用。宏观经济调查统计分析，是人民银行制定和执行货币政策的支持系统。因此，应把货币政策工具操作、外汇管理、宏观经济调查统计分析等，称为货币政策职能。　　第三，对金融机构开立账户，组织或协助金融机构间的清算业务，推进金融电子化建设，实现银行卡跨行通用，加速社会资金周转，这无疑应是人民银行的支付清算职能。　　把基层人民银行职能划分为中央银行职能、货

4、币政策职能和支付清算职能，有利于巩固人民银行作为中央银行的性质和地位，增强人民银行员工的光荣感；有利于人民银行依法独立制定和执行货币政策，增强人民银行员工的使命感；有利于明确人民银行的社会功能，增强人民银行员工的责任感。　　二、贯彻实施货币政策是基层人民银行工作的重中之重。　　在银监会设立之后，基层人民银行要与时俱进，转变观念，把工作的重中之重转移到贯彻执行货币政策上来。　　首先，建立两个协调机制。基层人民银行内部建立实施货币政策协调机制，由行长主持，货币政策职能部门、中央银行职能部门、支付清算部门负责人

5、定期例会，研究在辖区实施货币政策的具体事宜，增强贯彻执行货币政策的合力。参照总行货币政策委员会制度，基层人民银行建立由当地宏观经济、金融监管、重要产业部门和金融机构负责人参加的货币政策联席会议制度，加强对宏观经济运行情况的沟通，在为总行制定货币政策提供参考依据的同时，提高自身实施货币政策的效果。　　其次，抓牢履行货币政策职能的三大要点。一是完善宏观经济运行监测指标体系，把外资金融机构业务经营范围、资本市场动态、虚拟经济影响纳入监测范围，灵敏完整地反映总供给和总需求变化情况，适时作出科学决策。二是在政府转变

6、职能、经济全球化趋势加深、企业成为市场主体的情况下，灵活地运用利率、汇率、再贷款、再贴现等政策工具，引导资金流向，疏通货币政策传导渠道。三是探索对履行货币政策职能的监督考评工作，客观评价货币政策职能部门的工作业绩，培育各业务职能部门贯彻实施货币政策的主动性和创造性。　　三、基层人民银行要积极维护金融业安全、高效、稳健运行。　　基层人民银行要在履行货币政策职能、中央银行职能、支付清算职能的实践中，加强对金融机构执行国家金融方针、政策、法律、法规和规章的监督，更好地发挥在宏观调控和防范与化解金融风险中的作用。

7、　　（一）根据金融法律、法规授权和规定，以及履行职能的需要和金融机构运营情况，制定有关规章制度，对违规扭曲货币政策工具，违反金融统计、支付清算、外汇管理和现金管理规定，违规办理国库业务，放任假币流通，扰乱银行卡市场等行为，都要依法严厉查处。　　（二）与当地政府和公安等部门密切联系和密切配合，依法打击制贩假人民币、假外币、假国债行为，依法严厉打击骗、逃、套汇行为和外汇黑市交易，依法严厉打击“洗钱”行为。　　（三）加强与当地政府、银监会和银行业协会的紧密联系，及时交流金融机构缴存存款准备金和执行信贷政策、利率

8、政策、外汇政策、结算纪律、反洗钱规定等情况；提请当地银监会关注有关金融机构经营状况，严肃查处有关金融机构的违规行为，防范化解金融机构的经营风险；提请当地银行业协会加强行业自律，保证金融法规和货币政策得到不折不扣的贯彻实施。　　四、基层人民银行近期应抓的主要工作。　　人民银行职能调整后，在宏观调控体系中的作用更加突出。基层人民银行应突出抓好三项工作，以适应新形势和新挑战，完成自己肩负的历史使命。　　一是大力提高干部职工队伍的综合业务素质，确保队伍稳定。要组织干部职工认真学习党的十六大精神和十届全国人大一次会

9、议精神，学习中央银行理论、支付清算业务，特别是货币政策理论知识和操作技能，提高执行稳健的货币政策的能力和水平。　　二是科学设置业务职能部门，确保业务工作质量。应变货币信贷与统计部门，为货币政策工具操作和宏观经济统计分析两个部门。应分离会计财务、科技部门的内部管理职能和支付清算职能，新建支付清算管理部门。应强化各业务职能部门的执法作用，特别是要强化人民币流通管理、外汇管理部门的执法作用，维护人民币信誉和外汇市场秩序稳定。　　三是