述评美国‘全球信息高速公路’的实施战略 .

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1、述评美国‘全球信息高速公路’的实施战略.述评美国‘全球信息高速公路’的实施战略——剖析美国学者就‘全球信息高速公路’给政府的战略性建议【作者】关世杰【正文】冷战结束后，美国中止星球大战计划，1993年提出了建立“国内信息基础设施”（即nii，俗称“国内信息高速公路”）计划，1994年3月副总统戈尔在国际电信联盟（itu）大会上宣布建立“全球信息基础设施”（gii），俗称“全球信息高速公路”的倡议。倡议提出后，美国“20世纪基金会”（t.rutkowski）对国际电信联盟和国际通讯卫生组织传统的多边政府机构，进行了评论。

2、在第10章中，纽约市福德姆大学的乔尔·里登博格（joelr.reidenberg）论及了全球络中流动的信息问题。在第11章中，哈佛大学卡利波索·尼古拉迪什（kalypsonicolaidis）对“贸易与服务总协定”进行了框架分析。书的最后一部分“展望与总结”概括了美国在信息高速公路决策过程中的现状，并对美国战略提出了建议。各章的核心观点在这部分中得到了集中体现，通过综合参加本项目的研究者的意见提出了40条建议，以渐进方式给今天美国政策制定者面对的一些最为紧迫的问题提供了一个框架。其中15条（第26—

3、40条）是对全球信息基础设施政策的建议（第1—25条为关于美国国内信息高速公路政策建议）。建议涉及传统的电信、波谱频率管理、卫星服务等国际组织，新的国际服务贸易组织，国际隐私权保护，对发展中国家的技术援助，需要改进gii多边合作的机构框架等方面。15条的建议分5个方面，具体如下：总方针全球层次上的市场自由化，如同美国国内一样，应与促进媒介多样性、地方主义和非商业使用相协调（26）；美国政策需要在确保公司进入市场的努力与促进运用新技术的国际合作之间找到更好的平衡（27）；双边和多边协议不应损害多边主义（28）。关于三个传

4、统的国际传播组织对于全球信息基础设施的发展，一个灵活的全球标准化制定程序和开放式标准的产生是必须的（29）；应寻求电信组织记帐和支付机制的选择性（30）；国际广播和卫星组织在全球信息基础设施的背景下应重新审视（31）。关于服务业的新型国际贸易组织在相互承认的基础上，意见相同的国家应寻求规范的集中统一（32）；需要在限定商业活动方面制定多边的竞争政策和法规（33）；在全球信息基础设施中应促进文化与语言的多元化（这是该书们有不同意见的问题（34）。其它领域的问题在全球信息基础设施中美国应在有效保护隐私权方面支持多边协调（3

5、5）；多边发展项目需要得到进一步的支持和合作，而且应该对其实际运用给予更大的关注（36）；各国政府应拆除发展全球互联的人为障碍（37）。重新创建跨国多边机构需要对许多跨国多边机构的行为对照全球信息基础设施认真评析和加以现代化（38）；应创建一个“世界互联讲坛”，使之发挥应用合作的中枢作用（39）；政府间的各种机构应向各种入者的**参与开放，应鼓励大众从络上接收到各政府机构的信息（40）。美国专家学者们认为，在这些建议中，最重要的问题是平衡全球自由化和各国家利益；进一步增强与国际传播相关的主要国际组织的灵活性；对多边的国

6、际组织加以改革；拆除妨碍今日全球信息基础设施——互联扩展的人为障碍。二、对建议的初步剖析（一）建议与政府的基本原则相吻合让我们把这些建议与美国政府的基本原则作一对比。1994年3月戈尔副总统提出“gii”的倡议时说，“gii”的基本原则与“国内信息高速公路”的5条基本原则相同：鼓励私人投资、推动竞争、开放式进入、灵活性的管理规范、保证普遍服务。下面用对照表的形式，对比专家学者们的建议与戈尔提出的5条原则有无差别。专家学者与戈尔5条原则对照表戈尔专家学者鼓励私人投资.全球的市场自由化应像美国国内市场自由化一样,促进媒介多

7、样化、地方主义和非商业使用等方面利益的平衡(第26条）.推动竞争.应追求电信机构的记帐和支付功能的选择性(第30条）;世界贸易组织应采纳多边竞争的政策,对限本文共5页:第1[2][3][4][5]页