北京卫星城与郊区城市化关系研究

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1、北京卫星城与郊区城市化关系研究内容摘要北京市域的规划、建设和管理是有章可循的，市区的郊区化和郊区的城市化基本上是双向良性互动的，努力体现着“城乡一起抓”的指导思想，但同时也有些问题亟待进一步研究。卫星城的定位与发展是一个涉及全局和长远的大问题。目前的状况是，北京市对夹在已规划的1040平方公里中心城区和33个重点建设的郊区中心镇之间的卫星城，没有相应的发展政策和更高层次的协调管理，使卫星城在规划体系中的地位名实不符，影响了卫星城的发展和功能的发挥。本文认为，政府在推进北京市城市化的过程中，必须分清层次，突出重点，使卫星城成为京郊城市化的龙头，真正

2、发挥它对郊区城市化进程的带动作用，同时，不断增强其分担中心城区重负的功能。北京市域的规划、建设和管理是有章可循的，市区的郊区化和郊区的城市化基本上是双向良性互动的，努力体现着“城乡一起抓”的指导思想，但同时也有些问题亟待进一步研究。卫星城的定位与发展是一个涉及全局和长远的大问题。目前的状况是，北京市对夹在已规划的1040平方公里中心城区和33个重点建设的郊区中心镇之间的卫星城，没有相应的发展政策和更高层次的协调管理，使卫星城在规划体系中的地位名实不符，影响了卫星城的发展和功能的发挥。本文认为，政府在推进北京市城市化的过程中，必须分清层次，突出重点

3、，使卫星城成为京郊城市化的龙头，真正发挥它对郊区城市化进程的带动作用，同时，不断增强其分担中心城区重负的功能。　　一、卫星城的概念和全球发展简况　　卫星城是大城市体系中的一个层次，是依附于大城市、与大城市联系紧密、处在大城市周边而又与大城市相对独立的中小城市。之所以叫卫星城是一种形象的说法，好比天体中围绕行星运转的卫星。卫星城镇的设想最初是由英国的E·霍华德在1898年提出的。这种卫星城镇当时被称为“花园城市”。1903年在这个工业化先行国家首先开始了实践，在首都伦敦的郊区最早建起了这样的城市——莱奇沃斯。卫星城镇(satelliteto.　(二

4、)建设进展　　1.规划基本完成，建成区面积扩大，基础设施在改善。20世纪90年代初，14个卫星城建设用地规模为157平方公里，常住人口108万人。至1998年，建设用地规模达到202平方公里，常住人口130多万人，其中，非农业人口占80％以上。到2000年底，除了房山(含燕山石化地区)外，其他13个卫星城都在区县域总体规划的指导下，完成了规划的编制和修订，其中，延庆、怀柔、通州、良乡、长辛店、沙河、密云7个卫星城的规划已经北京市人民政府批准。14个卫星城的用水、治污等基础设施正在建设或已建成。　　2.分担主城区功能的作用在提高。通州、黄村地处京东

5、京南平原地带，在14个卫星城中位置十分优越。目前，京通快速路已经开通，穿越黄村的京开(北京至开封)高速路也已正式运营，随着地铁八通线(八王坟至通州)的建成和黄村北区5.75平方公里新的开发区的建设，这两个卫星城的吸引力将进一步增强。顺义也基本上是平原地区，又依托首都国际机场，既有传统的工业基础，又有天竺空港开发区。昌平是科教新基地，既有不少大学新区，又有属于中关村科技园区的昌平园区。良乡是传统名镇，也是房山区新的区政府所在地，又有京石(北京至石家庄)高速公路穿城而过，近几年吸引力大增。门头沟区政府所在地的门城镇，因其较好的自然生态环境，也已经成为

6、区内人口的聚居中心，对区外的吸引力也在逐渐增大。怀柔地域面积大，人口密度小，生态环境良好，现在正逐渐成为北京市的会议中心之一和良好的旅游休闲地；撤县设区又为其带来一次历史性的发展机遇。平谷、密云、延庆作为区域政治、经济、文化中心，也都正在形成各具特色的卫星城。　　3.产业支撑在增强。房山(含燕山石化地区)、长辛店、沙河特别是亦庄都因老的或新的产业的集聚，已经或正在形成以工业为主的产业基地。北京经济技术开发区所在地的亦庄卫星城前景良好，与中关村科技园区一起已经形成高新技术企业孵化和成果转化基地。大部分卫星城到1998年都实现了“二、三、一”的产业格

7、局；昌平、通州、黄村、密云等还形成了“三、二、一”的产业格局，第三产业增加值占到GDP的50％左右。市、县级开发区和工业区的建设，也正在成为卫星城强有力的产业支撑。　　4.区域中心的辐射力和带动力在加大。作为区县城的京郊卫星城不仅是各自区域内的政治、经济、文教、卫生的中心，而且对周边地区的经济的辐射和带动作用也在不断增强。同样，非区县城的卫星城也发挥了重要作用。例如，位于亦庄的北京经济技术开发区，这几年高新技术产业的飞速发展带动了周围亦庄、鹿圈、马驹桥等乡镇的经济增长，同时还解决了一部分农业剩余劳动力的就业，促进了整个地区基础设施和社会服务水平的

8、提高和环境的改善。怀柔卫星城和周边6个小城镇的放射性公路到1999年底已全部建成，大大加强了卫星城和周边地区的联系。怀柔、平谷在撤县设区