问题一：疫病防控的责任划分

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1、问题一：疫病防控的责任划分陈向前农业部动物及动物产品卫生质量监督检验测试中心副主任、农业部动物检疫所“动物卫生法学研究室”主任、青岛东方动物卫生法学研究所所长。《动物防疫法》、《进出境动植物检疫法》起草专家组成员。（一）法律规定的主要“责任人”2007版修订的《动物防疫法》第十四条县级以上地方人民政府兽医主管部门组织实施动物疫病强制免疫计划。乡级人民政府、城市街道办事处应当组织本管辖区域内饲养动物的单位和个人做好强制免疫工作。饲养动物的单位和个人应当依法履行动物疫病强制免疫义务，按照兽医主管部门的要求做好强制免疫工作。在之

2、前《动物防疫法》修订的过程中及《食品安全法》、《农产品安全法》等法律法规所构建的法律制度之目的：就是将动物疫病防控和动物源性食品安全的责任主体明确为管理相对人。特别是关于动物疫病防控的规定：从1985年至今，动物疫病实施依法制疫以来，国家就通过《条例》、98动物防疫法，新修订的动物防疫法等立法形式，将此责任界定为相对人，即“谁饲养、经营谁负责”。但是，在这一点上，自始至终做的极不到位。造成这种责任不归位状态的根本原因，就是我们广大兽医人员无论从管理层还是执行层，无论高层还是基层，在理念上存在误区所致。可以说，在重大动物疫病

3、防控“归责”方面，最没遵守法律规定的则是我们兽医人。(二）防控疫病的责任界定动物疫病防控的具体责任究竟应当如何界定？本来不是问题但当今却成为问题。国家通过立法形式，将动物疫病防控具体责任担当者明确地界定为管理相对人，即“谁饲养、经营谁负责”。这也符合好动物是养出来的理念。本来，动物疫病防控的主要责任：宏观在政府与国家（顶层设计、战略规划、立法与配置资源）；中观在各级兽医部门（决策计划、监管执法、督导评估、公共服务）；微观在饲养经营者（对具体的动物疫病防范负责、自觉遵守法律规范和相关规定、保证动物及动物产品的卫生质量与消费安

4、全）。但是，在疫病防控“归责”上，最没遵守法律的实际是兽医体系。这样，不仅将本来的“我追究”，自然变成“追究我”。而且还直接影响了与利益相关方的法律关系。（三）防控策略误区形成原因1.传统观念使。传统兽医治疗习惯的不断传承，造就了广大兽医人员在动物疾病防治过程中勇挑重担的品格。但是当兽医工作由防治个体疾病阶段发展到防控群体疫病阶段时，我国的兽医人员的理念并未相应转变，这种传统的思想观念对当今兽医工作产生的影响也是非常深远的。此为误区一。2.自动担责之果。由于受此观念的影响，多年来兽医人员甚至兽医机构都自觉不自觉地将动物疫病

5、防控的责任全部担到自己的肩上，以致造成在疫病防控责任体系中兽医系统所承担的责任过重，导致责任体系极不平衡的现象延续至今。此为误区二。3.“越位、错位、缺位”所致。我国至今尚无明确的ALOP，本来由国家负责的重大动物疫病和残留控制一直由主管部门负责，造成法律意义上的越位，本来由地方政府负责的则是各级主管部门层层负责，造成法律上错位，而真正的责任主体和义务承担者——地方政府和企业、经营者则游离于责任体系之外，形成实质上的缺位。此为误区之三。（四）如何正确看待动物疫病1.有错推定造成的消极影响。长期困扰我们的最大问题，是在疫情处

6、置过程中“有错推定”的消极评价观念，即只要发生动物疫情，首先推定兽医系统有过错，搞得在疫情控制中辛辛苦苦的兽医人员总是抬不起头。这种怪现象的根源就是不恰当运用归责原则来处理自然现象的结果。目前，一旦发生疫情，面临人人自危局面的是兽医系统，这种状况不改变，怎么能使其在动物疫病控制扑灭中竭尽全力。影响了疫情的正常报告。2.行业借鉴。相关行业的通行作法非常值得我们借鉴，没有人说发生刑事案件应当由公安机关担责、出现贪污则应追究检察机关的失误。平常所见让我们眼热的现象，则是案件侦破之后人家的立功和受奖。更有甚者当甲型H1N1流感发生

7、时，兽医系统就不由地紧张，因为该病最早叫“猪流感”，现该病己在国内累发，但国人并没有指责或要追究卫生系统的责任。如果我们在动物疫病控制上仍抱着“兽医包打天下”的观念不放的话,那么发病就说兽医有过错自然就天经地义了。就目前动物疫病的实际情况而言，我们是实事求是的报？还是少报一些好呢？有人断言：在目前的疫病形势下，如果我们再不采取断然举措，而一味地呈现给最高决策层的老是“形势一派大好”，或者说五至十年之内仍无“疫情”，结果只有两个：一是兽医体系面临萎缩的选择，二是在包不住“火”的情况下承担更大的问责。如果真正实现了管理相对人对

8、防控制重大动物疫病负责任的法律规定，我们为什么要怕报告疫情呢？在这种情形之下就算疫情多，不正好证明兽医工作是重要的、不可替代的。兽医怕疫情，怕到了有疫情不敢报的境况，只能说明不是动物疫病控制责任定位出了问题，或者说就是责任体系偏离了正常的轨道。专家以为，当今在技术、时机与基础均己成就的情况下，提出重大动