中国自然垄断行业改革的经济学分析及探讨论文

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1、中国自然垄断行业改革的经济学分析及探讨论文.freelPcBA)，又称为塔洛克四边形(Tullockquadrangle)。塔洛克(GordenTullock)的研究表明，由于寻租和护租所造成的庞大成本，租金最终将会耗散，结果也造成了社会净福利损失。很显然，一个理性的垄断厂商愿意支付PmPcBA其中的部分给有能力保持其垄断地位的势力，从而影响政策制定过程和结果，这种为获得和维持垄断地位而付出的代价与三角形ABC一样也是一种纯粹的浪费，它不用于生产，没有创造出任何产出，完全是一种“非生产性的寻利活动”，即所谓的寻租行为。三、中国自然垄断行业改革存在

2、的问题（一）价格管制失灵中国政府对管制价格的审定,基本上是以被管制企业上报的成本和其主管部门提出的调价方案为依据,在具体审核时,成本只以企业上报的调价前或执行期成本为准,没有从控制价格需要的角度设计成本的规则和具体标准,没有法定的预测成本的根据,也没有明确的、量化的标准和要求。至于利润率的确定,至今没有明确规定任何产业的合理利润率标时兼顾消费者和被管制企业双方的利益。经过18年的价格改革,尽管在绝大多数竞争性产业中,价格形成机制的转换已基本完成，但中国对垄断性产业的价格管制没有建立有效的外部约束机制，使其价格时常偏离市场经济原则，导致自然垄断企业

3、凭借其市场垄断力量谋取垄断高价。一方面，企业为了维护其垄断地位，获得超额利润，行业内的高收入，通过虚置成本骗取垄断价格，抬高自己的经营成本以获得有利的政府定价，转化为生产者剩余，扭曲社会分配效率，损害消费者利益，获取垄断利润。另一方面，实施管制的有关政府部门职能的单一化和职能割裂，在制定和调整自然垄断行业价格时往往形成与被管制企业信息严重不对称的局面。（二）国有企业改革滞后中国的国企改革一直主要集中在竞争性领域，而自然垄断部门如电信、电力、铁路、城市供水等领域内的国企改革却比较缓慢。十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问

4、题的决定》着重指出,“垄断领域的大企业缺乏优胜劣汰的竞争压力,在经营机制、服务质量和收费标准等方面,与整个社会和消费者的要求还有较大的差距。”大力深化自然垄断部门国企改革被提上议事日程，已经成为改革的重点和热点。（三）自然垄断与行政垄断交织长期以来中国电力、自来水、天然气的价格的提价幅度都很大，大大高于同期零售商品的价格上涨幅度。1985年中国零售商品价格指数为108.8，2004年为102.8，与之相比1985到2005年中国售电价格（居民生活用电）从每千瓦时0.08元上涨到0.50元左右，上涨525%；其次，自然垄断行业使消费者饱受强制消费及

5、非法收费之苦，垄断部门巧立名目非法收取的各项费用，将自身低效运营的成本和发展的投资强加给广大消费者。例如，根据国家计委合同信息产业部对全国电信资费的检查，查出1998年到2000年7月底违法所得21.7亿元。另据国家计委合同国家电力公司对1998年以来电力价格检查，截至2000年5月底，从2637个单位查出价格违法金额27.4亿元，这类垄断行为的普遍存在，严重损害了作为“信息劣势”的消费者的利益。再次，自然垄断行业大多是基础行业，其产品和服务往往是其他行业的投入。由于自然垄断行业的供给不足和行业价格的连续上涨，都影响了其他相关产业的发展。许多农村

6、地区因为缺电、电价过高减少了对家用电器的购买，在城市家电需求增长趋缓的情况下，不利于扩大家电行业农村市场的拓展。最后，垄断行业垄断所造成的巨额租金为这些垄断行业的低效运营和维持比较高的工资水平提供了充足的资金，成为滋生腐败的重要领域。四、深化中国自然垄断行业改革的几点建议（一）科学制定产品价格管制体系中国在长期管制价格实践中的探索和总结，应该建立和应用有效的价格管制机制使中国对自然垄断行业产品的定价制度化、规范化、科学化。具体来说可采取以下几点措施：第一，建立有效的成本约束机制。中国自然垄断行业定价混乱很重要的一个原因就是政府与企业之间的信息不对

7、称，主要是物价部门无法审核企业的真实成本，这就为企业的垄断高价创造了条件。如果采取有效的成本约束机制等方法，使企业成本透明化，政府对企业的价格管制化被动为主动，更好的控制企业成本，从而控制垄断价格。第二，建立物价部门对企业的定期审价机制，就是要对规定的自然垄断行业的产品和服务价格定期进行全面审查，包括企业经营状况，企业制造成本，工资水平等，以便更好地掌握企业的生产经营状况，促进企业降低成本增加产量，提高效率。使审价与定价相辅相成，形成制约机制。第三，组织专家对价格进行审议。这样的好处在于聘请相关领域的专家和学者参与价格审议，可减少物价部门定价的随

8、意性和不确定性，使自然垄断行业产品的定价更加科学化、公正化、客观化。（二）推进垄断行业的国有企业改革，积极引入竞争机制我们可以比较有无竞