韩国的行政公开改革研究（译文）

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1、韩国的行政公开改革研究（译文）　　目录　　1.导论　　2.透明行政：理论和分析框架　　2.1透明及其界定　　2.2透明行政的理论及其意义　　2.3行政公开的制度建构　　2.4两种行政公开模式　　2.5分析框架　　3.韩国行政公开的个案研究　　3.1韩国行政公开的主要举措　　3.2电子化政府　　3.3韩国的信息公开立法　　3.4独立检察官制度　　3.5政府的保密　　3.6居民审计请求制度　　3.7非政府组织和传媒的作用　　4.韩国行政公开改革的未来　　5.结语　　行政公开作为一个若隐若现的概念，已逐渐浮出水面，导引着政府的行政改革。本项研究考察了

2、韩国信息公开的问题，并提出了相应的应对举措建议。本项研究的主要问题在于：行政公开的理论基础何在？其结果又是什么？为了回答这些问题，作者将公开一词加以概念化，并试图建构一个理论框架。在对现有政府部门行政公开的相关政策加以剖析之后，作者提出了目前能够引入实施以加速行政公开进程的替代举措。建议包括扩大电子信息范围；修订公共机关信息公开法；引入完全独立的专门委员会；改进信息分类体系；强化政府官员对公众的信任感。最后，本文指出韩国政府的信息公开问题不单纯是信息数量多少的问题，而且还是一个信息质量的问题。[1]　　1.导论　　行政公开是公共政策改革进程中越

3、来越重要的一个概念。诸多一般的政府总是试图将那些负面信息控制在系统内部，因为信息的披露也意味着权力从政府向获得信息的公众的转移。行政官员依据自己的偏好取舍发布信息，这也恰恰是公共行政的内部信息发布系统很少能够让老百姓感到称心如意的原因所在。　　我们可以从多维度来阐述行政公开化的实践意义。第一，政治层面上的意义。透明公开是确保公众知情权的最为重要的民主价值之一，它体现了公民的知情权，并贯穿了开放政府、参与制民主等理念。[13]知情权体现了对公众自治和参与的高度尊重，也是民主制行政的基本要素。在民主制度下，政府决策过程中应当做到公开公正，杜绝暗箱操

4、作。公众对政府的了解程度取决于政府公开化的程度，政府信息的更多公开使得公众可以对政府决策加以更好的审查评判和积极参与，从而促使政府提供更好的服务。[14]　　第二，行政公开还具有管理层面的意义。透明行政意味着信息的自由流动，这也是塑造一个高效可信赖的政府必不可少的要素，同时也为公共行政面临的诸多棘手难题提供了一个有效的分析解决方法。（a）行政公开增强了公众对政府的信赖感。政府信息的秘而不宣或发布的迟缓只会助长公众对政府的不信任和猜疑，使得公民个体对政府的态度更加消极，增加了他们的失落和敌对情绪。（b）行政公开回应了责任政府的需求。透明行政是确保

5、政府的责任性，提高行政效率的有效工具之一，它可以有效的克服官僚制政府中的不公正决策、不当的迟延和浪费等诸多弊病。正如Florini所说“透明性总是和责任性紧密相连在一起的”，公共行政中透明性的缺乏是政府无法向公众提供高质量的服务的一个重要原因。（c）对于政府廉政反腐败有着现实意义。行政公开通过将腐败行为曝光而对腐败有着强大的威慑作用。　　第三，行政公开也是民主制行政所应遵循的伦理准则。在一个委托-代理模型中，作为代理人的政府应当对作为委托方的公众保持诚实的姿态，公众也理所当然的应当享有知情权。　　绝大多数研究结果都表明，行政公开不仅有益，而且必

6、须，它将有效的增进公众福祉。但也有研究表明行政公开也具有负面的影响，比如Florini就论述了信息公开力度的加大可能带来的负面影响，如对信息的蓄意滥用，对个人隐私权的侵害，对个人安定生活的威胁等等。尽管信息公开是十分必要的，但过度的公开对政府和公众都没有什么益处，过载的信息洪水会使得公众无从判断究竟什么更重要，感到茫然和无所适从。　　2.3行政公开的制度建构　　衡量行政公开程度的晴雨表是公众能够获得的政府信息的质与量，以及政府信息的获得通道两个因素，这两者不能截然分开。前文中提到，Vishann论述了信息公开中信息的可获得性、全面性、相关性以及

7、信息的质量和可信赖性。而行政公开制度的内核就是公民的知情权，公众要拥有充分的信息，并有相应的获得信息渠道；政府信息不仅要正确，也要为公众所能够获得。　　信息包含着质和量两个要素。信息的量指的是政府公开信息的数量和范围，近来随着信息技术的突飞猛进，使得政府可以以相对低廉的成本提供更多的信息。Hernon认为了电子化时代的信息公开应做到如下几点：（a）所有出版的文件资料都存放在适宜的位置；（b）所有的政策都应公布；（c）所有信息的创造或采集都应依法进行；（d）所有公众有可能要求查阅的文件都应该保持完整。[15]而媒体和非政府组织（NGOs）应该在拓

8、宽信息公开范围过程中发挥自己的重要作用。　　信息的质量是指所提供信息的真实性、新颖性、相关性。信息质量的核心要素是真实、准确、适当、及时、可信。高质量