国有煤炭企业可持续发展政策浅析

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1、国有煤炭企业可持续发展政策浅析　【摘要】2007年3月1日山西省开始推行煤炭企业可持续发展试点工作，对省内国有煤炭企业的影响是多方面的。文章从多角度分析煤炭企业面临的问题，探讨解决措施。　　【关键词】国有煤炭企业；可持续发展；政策　　　　就我国一次能源消费结构而言，以煤为主的结构在一个较长时期内不会改变，保障国民经济发展和社会进步对煤炭能源需求的充足供应，事关国家能源安全的大局。山西是我国煤炭生产和供应大省，多年来煤炭调运出省量一直占全国煤炭省际间调运总量的3/4左右，在确保国家经济建设对煤炭能源需求方面，其地位举足轻重。为此，2006年4月19日，国务院决定在山西省开展煤炭工业可持续发展

2、政策措施试点工作。2007年2、3月间，国家发展改革委和财政部批准山西省自2007年3月1日起开征煤炭可持续发展基金，同时停征能源基地建设基金。2007年4月2日，煤炭可持续发展试点工作全面启动。　　试点工作正式启动一年多来，山西煤炭工业积极推进可持续发展的各项政策措施，至少在七个方面取得了重大突破。一是理顺并健全了煤炭工业管理体制和职能；二是建立了煤矿安全生产长效机制，基本完成了“三大监测监控系统”建设；三是进一步推进了煤炭资源整合和有偿使用；四是普遍建立了矿区环境补偿机制；五是开工建设了一大批煤炭城市转型和煤炭产业结构调整的重大项目；六是各项基金征收使用管理逐步纳入科学规范轨道；七是企

3、业办社会职能分离移交工作还逐步推进。　　但就煤炭企业个体来说，尤其是成立多年的国有煤炭企业，仍存在这样那样的问题，在试点工作中也不可避免地会遇到一些新的问题，甚至遇到一些难题，下面对主要问题进行分析。　　　　一、环境治理资金不足　　　　试点工作开展以来，煤炭企业更加重视矿区环境治理和生态恢复工作，在资金有限的情况下，科学制定具体资金规划，积极采取有效措施，努力开展矿区环境治理和生态恢复，争取做到“不欠新账、渐还旧账”，但由于矿区环境治理持续多年未充分投资，历史欠账较多。　　（一）补贴企业环境治理、生态建设资金　　根据《山西省煤炭可持续发展基金安排使用管理实施细则（试行）》（晋政办发〔200

4、8〕12号）文件精神，可持续发展基金的50%主要用于解决企业无法解决的跨区域生态恢复治理，因此，建议政府有关部门简化项目申报程序，对于煤炭企业难以解决的重大项目，经企业申报后，及时纳入山西省生态环境恢复机制，并给予资金补贴，确保煤炭企业的可持续发展。　　（二）遵循“企业所有、专款专用、专户储存、政府监管”的原则提取、使用和管理矿山环境恢复治理保证金　　要将该资金全部纳入企业内部预算管理，任何单位和部门不以任何理由集中和分成该资金，确保企业提取的环境恢复治理保证金能全部投入到所辖矿区环境治理和生态恢复等方面。　　　　二、大型集团培育和支持力度不足　　　　煤炭企业正在按照山西省实施煤炭行业“第

5、三战役”有关要求，通过加强煤炭行业横向、纵向联合，实施资产重组和企业并购、托管，应加快建成大型煤炭集团进程，提高产业集中度和总体素质，走上清洁生产、循环经济和环境友好的绿色发展道路。　　（一）给予企业转型发展资金支持　　当前，煤炭企业正按照布局集中、用地集约、产业集聚、管理集成、良性发展的要求，构建煤——电——材和煤——焦——化等多条产业链的延伸，在建设高产高效接替矿井的同时，规划和建设一些新型产业园区，为资源型城市和煤炭企业搭建转型、转产平台，新上了坑口电站、煤矸石和煤层气发电、煤化工、装备工业等项目，这些项目需要大量资金投入。根据（晋政办发〔2008〕12号）文件精神，可持续发展基金的

6、30%用于资源型城市、产煤地区转型和重点接替产业发展，因此，建议省政府建立煤炭城市转型及重点接替产业发展援助机制，从可持续发展基金中给予企业发展支持。　　（二）支持资源匮乏矿井取得接替矿权　　煤炭企业破产矿井的接替井田地质勘查费用、资源价款费用额度较大，企业支出资金缺口难以弥补，建议国家和省政府在政策和资金方面予以支持，帮助企业度过难关。　　（三）支持企业整合中小煤矿　　国家规定，对国有地方煤矿、非国有煤矿现已无偿取得的矿业权，要结合资源整合、兼并重组和股份制改造，在2008年年底以前全部实现有偿使用。煤炭企业有意愿收购或控股地方资源整合煤矿，增加国有企业资源占有量，保障煤炭生产可持续发展

7、。但收购或控股地方资源整合煤矿后，仍需缴纳矿产资源价款费用和矿井改扩建费用，所需资金投入大，涉及地域范围广，还存在诸如并购成本高、并购重组手续复杂、税负负担重等问题。因此，建议建立资源向优势企业流转机制以加强资源控制力，对大型煤炭企业重组中小煤矿给予政策和资金支持。　　　　三、企业办社会负担仍重　　　　目前，大部分国有煤炭企业至今仍承担着矿区大部分的社会职能，存在人员多、内部市场有限、创收难度大、增收空间小、依赖程度高、