社会治理共建共享.doc

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1、社会治理共建共享向春玲中央党校科社教研部教授大家好，今天我跟大家一块儿交流的一个题目是的“社会治理，共建共享”。我们党的十八届三中全会提出了推进国家治理体系现代化，那在讲到推进国家治理体系现代化的过程中，也提到了现在要创新社会治理体制，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。在前不久召开的十八届五中全会通过的关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议里边，中央提出来要加强和创新社会治理，推进社会治理的精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。所以，今天就社会治理如何通过共建共享来实现社会的和谐和社

2、会稳定，就这样一个问题跟大家进行一个交流。今天是从这三个方面来跟大家交流这一问题：第一，当前社会治理创新的必要性和紧迫性到底在哪儿？为什么从2011年开始到现在，大家对社会治理创新这样一个问题给予了高度的关注，从中央到地方都在全力地推进社会治理创新。先了解一下它的必要性和紧迫性；第二，我们也跟大家一块儿交流一下，到底什么是社会治理，社会治理的基本内容，当前在做社会治理的过程中还存在哪些问题；第三，创新社会治理的思路与对策，在当前新的形势下，如全民建成小康社会进入了一个关键性的阶段，我国现在已处于经济增长速度的换挡期，经济结

3、构的调整的阵痛期和发展动力的转换期。那在这样一个新的历史时期，社会治理要进行创新，如何进行创新，就这三个方面问题来跟大家在课堂里边进行交流。一、社会治理创新的必要性和紧迫性（一）我国社会转型需要社会治理创新第一，当前，为什么要进行社会治理创新，必要性和紧迫性在哪儿？即重要意义在哪儿？从改革开放以来到现在，我国正在进行着历史上最为深刻的一场社会转型，这样一个社会转型是从两个方面展开的。一个是体制的转型，一个是结构的转型，体制的转型从1978年到现在，我们一直在进行着由原来的社会主义的计划经济体制向社会主义市场经济体制转型，转

4、了30多年了，现在还没有完成，但这个过程现在在不断地推进和深入，如在九十年代初期提出的社会主义市场经济作为改革的目标和方向。这一改革的目标和方向，我们提出来要发挥市场在资源配置中的基础性作用，到了十八届三中全会，2013年，我们在原有的基础上提出了我们要调整政府与市场的关系，我们要不断地推进市场在资源配置中的决定性作用，所以，体制的转型不断地在深入，不断地在往前走。另一个中国的社会转型是社会结构的转型。社会结构的转型体现在两个方面。一个是中国正在由一个传统的农业大国，农业社会，向一个现代的工业社会转型，工业化、城镇化在这样

5、一个历史阶段都在快速地发展。当然，中国正在由一个相对封闭的社会走向了一个开放的社会。改革开放之前，中国是非常封闭的，跟国外没有太多的交往。在国内，城乡之间也是封闭的。现在改革开放，打开了国门，大量地学习国外先进的技术，先进的管理经验，外国人到中国来，中国人到国外去，进行经济、文化、社会等各个方面的交流是越来越多，同时，在中国内部，城乡之间的这块壁垒已经在打破，快速的城镇化，大量的农民进城，成为产业工人的一部分，使得工业化、城镇化、市场化都在快速发展。所以，一个开放的社会还有两个特点，信息化的快速发展、经济全球化的快速发展，

6、使得这个社会已经走向了一个开放的社会。中国的社会转型在历史上来讲确实是空前的，经济体制转型加快，经济体制转型加快，它引起了这个社会资源的分散化。在改革开放之后，我们不断在调整政府与市场的关系，我们要突破原有的计划经济体制下的单一的公有制的所有制的形式，现在建立了多种所有制结构的市场主体，现在除了国有经济、集体经济之外，还有民营经济、个体经济、股份制经济等，这就看到了政府在向市场放权，激发经济的活力。在这个过程中，原来掌握在党委政府手上的资源，无论是经济资源、社会资源、技术资源都在分散化，民营企业、非公企业也掌握着大量的经济

7、资源、人才资源，甚至社会资源。所以，在这个过程中，政府逐渐的是变成了有限型政府，不是一个无所不包的政府，所以，为什么现在中国的社会治理要共建、共治？这是一个重要的背景，因为现在市场的主体已经多样化了。第二，在转型过程中，中国的社会结构发生了深刻的变动，社会在逐渐地分层化。中国社科院在2000年的时候，他们做了一个关于中国社会阶层的研究报告，他们就分析到，在改革开放的这些年里边，中国的社会逐渐地在分层化，而不是像改革开放之前，中国社会结构是两大阶级（阶层），工人阶级、农民阶级和知识分子阶层，那是改革开放以前中国的一个比较简单

8、化社会结构。现在的社会结构复杂得多了，逐渐在分层化。所以在社科院的这份研究报告指出：中国社会现在有十大阶层（国家和社会管理者阶层、技术人员阶层、民营企业家阶层、个体工商户阶层、服务人员阶层、经理人员阶层、工人阶层、农民阶层、城乡半就业失业人员），这样一个社会分层的社会，它的社会治理的理念、方式、方法都不