我国绿色金融发展的问题与对策

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1、我国绿色金融发展的问题与对策文/李兴汉【摘要】绿色金融是我国转变经济增长方式、建设循环经济体系的重要途径，但由于起步时间较短，缺少发展经验，还存在一些不足。文章从绿色金融内涵的界定入手，分析我国绿色金融发展的现状和制约因素，提出加快我国绿色金融发展的对策建议。..关键词绿色金融；绿色信贷；环境保护【基金项目】2014年江苏省普通高校研究生科研创新计划项目（KYLX-1414）。【简介】李兴汉，江苏师范大学商学院硕士研究生，研究方向：金融学。一、绿色金融的产生及其内涵（一）绿色金融产生的背景我国是最大的发展中国家，也是能源消耗大国。长期以来的粗放型发展模

2、式导致了能源过度消耗和环境污染日益严重，经济发展与环境之间的矛盾日益突出。“十二五”规划明确提出要树立绿色发展理念，发展方式要由速度效益型转变为质量效益型，大力增加对环境保护、新能源开发的投资。2014年7月8日，习近平总书记主持召开经济形势专家座谈会，再一次强调要加快转变经济增长方式，加快调整经济结构，加快建设循环经济体系的步伐。但目前我国的环保手段相对简单，对于高能耗、高污染企业的治理基本上依赖于行政手段，包括征收资源税和排污费、罚款、责令停产停业等，而对于经济手段的运用则相当有限。在这种情况下，迫切需要金融来为绿色环保服务，通过绿色金融对节能低碳

3、项目进行支持，对高能耗、高污染项目进行抑制，缓解单纯依靠国家直接投资而引起的财政资金不足，促进经济结构调整。（二）绿色金融的内涵绿色金融又称为生态金融，学术界尚没有对于其内涵的公认界定。2000年出版的《美国传统词典》认为，绿色金融属于绿色经济的一部分，其作用就是运用金融工具来保护生物多样性和生态环境。安伟（2008）认为，绿色金融的内涵是以建设生态文明为导向，使用绿色信贷、绿色证券、绿色保险等金融工具，推进节能减排和经济社会的可持续发展。文同爱和倪宇霞（2010）认为，绿色金融是指绿色观念要贯穿于金融活动之中，金融机构通过投融资业务来实现环境保护的基

4、本国策，实现经济和环境的协调可持续发展。从以上的观点可以看出，虽然学术界对绿色金融内涵的表述存在着较大的差异，但核心内容均围绕着金融活动、绿色经济和环境保护。为表述简便，本文认为绿色金融是一种发展绿色经济的资金配置方式。与传统金融相比，绿色金融体现出以下两个明显特点：第一，以生态环境利益为出发点。传统金融比较关注项目的盈利性和安全性，即把经济利益放在核心位置，对环境污染、生态破坏等问题考虑较少。绿色金融则相反，优先考虑生态环境，通过金融业务引导经济与环境协调发展。第二，需要政策和财政资金的支持。生态环境是公共品，应该由政府来提供，任何企业或个人单独对其

5、投资都很难获得显著的效益。在缺少政策和财政资金的支持时，商业银行一般也不会考虑贷款资金对生态环境的影响情况，因此绿色金融的发展离不开政府的支持。二、我国绿色金融的发展现状（一）国家对绿色金融的发展高度重视，出台了一系列规章制度2006年9月，国家环保总局和国家统计局联合发布了《中国绿色国民经济核算研究报告》，这是中国第一份绿色GDP核算研究报告。2007年7月，国家环保总局、中国人民银行、中国银监会共同发布了《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》，明确提出环保部门要与金融部门共同推出配套措施，通过深入合作建立绿色资本市场。该文的颁布标志着我国绿

6、色金融事业的正式开始。2011年9月，环境保护部、中国人民银行、中国银监会启动“绿色信贷政策”评估研究项目，计划建立“中国绿色信贷数据中心”，向商业银行的绿色信贷和评估环境风险提供准确的数据信息。2012年2月，中国银监会发布了《绿色信贷指引》，提出要加大对绿色经济、低碳经济和循环经济的支持。2013年4月，中国银监会制定了《绿色信贷统计制度》，进一步规范了银行业金融机构的绿色信贷业务。可以看出，近年来我国政府对绿色金融事业的支持是一以贯之的，不断根据社会经济发展的实际情况制定相应的规章制度，以保护、支持绿色金融的发展。（二）绿色信贷的发展较快，但仍不

7、能满足实际需求目前，我国绿色金融业务基本集中在绿色信贷，其发展状况在很大程度上也体现了我国绿色金融的发展状况。2002年10月，国际金融公司和荷兰银行提出了一项绿色贷款准则——赤道原则。该原则要求银行业金融机构在项目融资上要全面考虑环境和社会因素，通过金融杠杆提升项目的环保作用，促进社会和谐。国际上称那些使用赤道原则的银行为赤道银行。截止到2013年底，全球已有赤道银行共计79家，其项目融资占到全球的80%以上。中国的兴业银行在2008年11月宣布以赤道原则作为其项目融资管理的准则，成为中国首家赤道银行。2009年1月，兴业银行成立了国内首个可持续金融

8、业务专门机构——可持续金融中心，拓展绿色金融业务。2014年6月26日，中国银监会统计部在“2