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时间:2018-11-22
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1、当前农业和农村经济形势分析与农业政策的创新(上) 摘要:当前我国农业农村经济总体上保持了稳定发展的态势,形势好于预期,实现全年“稳粮、增收、强基础、重民生”的目标具备了较好的基础,金融危机没有改变我国农业农村发展的基本走势。但由于我国农业农村经济与外部关联度不断提高,在应对金融危机的过程中,我国农业农村经济发展的阶段性、区域性、结构性和不确定性特征日益凸显。在新形势下,面对金融危机可能存在的长期的、潜在的影响,以及日益趋紧的资源和市场约束,我国需要在保持相关政策基本稳定的同时增强政策调控的灵活性,以促进农业农村经济平稳健康发展。 关键词:阶段性,区域性,结构性,不确
2、定性,政策创新 2004年以来,我国农业和农村经济发生了比过去任何时候都更积极的变化,农产品供给能力不断增强,农民收入快速增长,城乡统筹步伐加快,农业农村经济发展处在历史最好时期之一。从目前看,此次国际金融危机虽未从根本上改变我国农业农村经济基本走势,却也暴露出我国农业农村经济发展中存在的一些突出问题,对此需要采取应变之策。当前和今后一个时期,要结合我国农业和农村经济的新形势和新特点,增强政策调控的灵活性,促进农业和农村经济稳定发展。 一、当前我国农业和农村经济保持了良好的发展态势,金融危机没有改变我国农业农村发展的基本走势 当前农业农村经济总体保持了稳定发展的态
3、势,形势好于预期,实现全年“稳粮、增收、强基础、重民生”的目标具备了较好的基础,金融危机没有改变我国农业农村发展的基本走势。 (一)农业生产稳定发展,但农产品供求紧平衡仍是长期态势 当前农产品供给充足,价格总体稳定,全年粮食和农业生产有望保持稳定发展态势。随着经济增长和人均收入提高,今后一个时期我国农产品仍将处于紧平衡状态,阶段性、区域性、结构性的短缺与过剩一直会交织存在,对农产品进口的依赖可能相应增长。 1.农产品供给充足。夏粮总产达到2467亿斤,实现连续6年增产,早稻总产预计在660亿斤以上,增产已成定局。秋收作物长势总体正常,预计面积将比上年增加1300万
4、亩以上,全年粮食保持稳定发展态势,总产有望超过1万亿斤。油菜生产继续保持增长势头,油菜籽产量1290万吨,比2008年增加90万吨左右。从最近我司在江西弋阳、玉山和余江县调研情况看,粮食播种面积和产量均有增长,早稻实现丰收,晚稻丰收在望,油料和畜产品产量均同比大幅度增长。 2.农产品价格总体稳定但存在下行的压力。据我部监测,近期小麦和玉米价格有所上涨,稻谷价格略有下跌,猪肉价格止跌回升,水产品价格平稳运行,农产品价格总体保持稳定。由于金融危机导致农产品需求下滑,世界农产品价格目前总体保持下降趋势,目前国内小麦、玉米、大豆的价格分别是国际价格的155.7%、181.4%
5、和136.1%。此外,国家通过临时收储措施分批收购了约7000万吨粮食,粮食出库销售也将给价格带来下行压力。江西省余江县上年早稻市场价格为0.98元/斤,2009年农户卖给粮贩的价格为0.87元/斤。 3.阶段性、区域性和结构性的短缺和过剩交替出现。近期东北玉米、大米南下车皮紧张趋势开始显现,蔬菜、水果等鲜活农产品大量上市,未来部分地区、部分农产品品种还可能出现价格下跌和销售困难。在大生产、大流通条件下,农产品供给的结构性、区域性矛盾可能交替出现。2009年以来受国际金融危机影响,棉花、糖料等生产出现严重下滑,大豆进口大幅增长,1-8月累计进口2961万吨,同比增加2
6、0.6%,对国内生产造成了很大冲击。 (二)2009年上半年农民收入增长情况好于预期,但持续快速增长的趋势可能出现变化 2009年上半年,农民增收出现困难,但人均现金收入仍达到2733元,实际增长8.1%,高于年初预期。上半年,江西省农民人均现金收入2232元,同比增长8.8%,增幅同比下降9个百分点。下半年农民增收相对乐观,也可能改变年初认为比较困难的判断。但由于农民增收主要受市场因素影响,今后两三年内保持农民收入快速增长的势头有相当难度。 1.家庭经营收入增长的空间较为有限。国家统计局调查显示,上半年全国农产品生产价格同比下降6.2%,种植业、林业、畜牧业和渔
7、业产品价格分别下降1.9%、12.5%、12.7%、2.3%。上半年农民出售农产品收入人均1124元,同比增长4.1%,增速回落18个百分点。从全年看,尽管近期农产品价格同比上升,但大多是在经历低迷后的恢复性上涨,饲料等生产资料价格上涨也部分抵消了农产品价格上涨带来的收益。因此,家庭经营收入持续增长的不确定因素较多,实现全年6%的增收目标难度较大。 2.工资性收入持续快速增长缺乏有力支撑。金融危机对今年上半年农民工资性收入增长产生了显著影响。上半年农村外出就业劳动力平均月收入为1270元,同比增加30元,增长2.4%,增速回落14个百分
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